13年前，为配合政府“赛城科技园”建设，江苏南通海门区三星镇村民范某石带头签下了拆迁协议。13年后，他的妻女却发现，自家314.44平方米、拥有合法房产证的三层楼房，不仅在账面上“缩水”了，更离奇的是，亡父名下竟“凭空”多出了一处43.58平方米的无产权证房，以此“套”走了本该属于她们的两套安置房。
这是一场持续了15年的维权拉锯战，也是一面折射基层拆迁乱象的镜子。
政府答复：一场“前后冲突”的戏剧
2025年10月，江苏省南通市海门区三星镇人民政府出具了一份《依法履职处理意见书》（星信联办复（2025）185号）。在这份文件中，镇政府首次承认了一个事实：“范某鼎的43.58平方米实为应拆未拆房，不能再独立确认产权。”
然而，正是这处被官方认定为“应拆未拆”、没有产权的43.58平方米老房，在2011年却作为独立的“合法产权房”，与当时的海门工业园区管委会签订了一份正式的《拆迁补偿安置协议》（编号0013884），并以此获得了一套安置房的指标。
一边是“不能独立确权”的结论，一边是早已兑现的安置协议。这一纸前后矛盾的答复，撕开了三星镇2011年“赛城科技园”地块拆迁中一个巨大的黑洞。
时光流淌：一个老实农民被“做局”的13年
1998年的一纸协议，定下“所有权”的基石
时间回溯到1998年。为了给父母一个安稳的晚年，范某石与父母及两位兄长达成协议：父母范某鼎、陈某娥的宅基地与范某石合并，由范某石全额出资新建楼房。作为对价，房屋建成后所有权归范某石，父母则享有其中两间的终身居住权。这份协议经过了当时天补镇法律服务所的司法见证，具有坚实的法律效力。
1999年，楼房建成；2008年，范某石依法取得了海门市政府颁发的《房屋所有权证书》，证载建筑面积314.44平方米，所有权人一栏清晰地写着“范某石”三个字。
2011年的拆迁风暴：一本房产证，两种“核算法”
“该给的东西，千方百计故意克扣不足额给到，不该给的，只要有利可图，即使违法也要给到，这就是三星镇拆迁人员的真实所作所为。”
2011年，“赛城科技园”项目启动。当大多数村民还在观望时，范某石积极响应政府号召，第一个签下了拆迁协议。他本以为这是新生活的开始，却没想到落入了贪婪者编织的网。
首先遭遇的是“面积缩水术”。三星镇拆迁办（葛某兵等人）在对范某石房屋进行评估时，并未依据具有最高法律效力的《房屋所有权证书》上的314.44平方米，而是未经建设行政主管部门确认私自重新测绘，将面积核减为289.16平方米。25.28平方米的合法面积，在权力的橡皮擦下“人间蒸发”。
更令人震惊的是“无中生有计”。范某石的父亲范某鼎当时已是91岁高龄，生活不能自理，住进养老院，属于限制民事行为能力人。此时，范某石的两个哥哥利欲熏心，串通宝兴村党支部书记葛某兵、镇拆迁办现场组组长，在2011年5月炮制了一份新的“主体不适格”的《协议书》和一份受托人不明的《委托书》。他们试图以此推翻13年前那份经过司法见证的协议，强行将范某鼎夫妇仅有居住权的房屋，从范某石的产权中“剥离”出来。
于是，一个诡异的场景出现了：91岁、没有一分钱出资、也没有任何产权证明的范某鼎，名下突然“冒出”了43.58平方米的“老房”，并以此与政府签订了独立的拆迁安置协议，堂而皇之地分走了一套安置房。
掩盖罪行： 拆迁户买申购房，掩盖安置房被窃真相
2011年10月，范某石在病重期间，被引导签订了一份《迁建房屋代建协议书》。这份协议将本该属于他的安置房，变成了“申购房”。
什么是申购房？简单说，就是要花更多的钱，买本该属于他自己的房子。
档案显示，范某石签订的申购房协议面积101.66平方米，单价950元/平方米。而同期安置房的协议价是500元/平方米。每平方米多掏450元，101.66平方米，多付45747元。
这不是小数目。2011年，45747元，够一个农村家庭两年的开销。
更蹊跷的是，这份申购房协议的经办人名单里，赫然写着：陆某发、葛某兵。
陆某发是谁？三星镇房屋拆迁安置中心原负责人，他的儿子娶了范某石妻弟张某的女儿。葛某兵是谁？宝兴村现场拆迁组组长，那个用一把尺子量出“三户三种标准”的人。
为什么要让范某石买申购房？答案藏在数字里。按政策，范某石户应得5套安置房，实得3套。账面上，那2套安置房已经“安置”出去了。如果范某石拿的是安置房，那2套的缺口怎么补？如果范某石拿的是申购房，就可以用“他自己愿意多花钱”来解释。
多花的钱，堵住了2套房消失的缺口。
申购房协议签订那天，范某石不知道，他多付的45747元，正在为一场精心设计的“偷梁换柱”买单。他更不知道，这份协议签下的那一刻，那2套安置房，就再也回不来了。
2024年的荒唐对峙：官员的“名言”与档案的“失踪”
十几年间，范某石的妻子张某娣、女儿范某娟踏上了漫长的维权路。而在这个过程中，她们遭遇了更多的匪夷所思。
2025年，当母女俩找到分管副书记曹某新时，对方亲口承认：“你们家确实应该安置5套房屋。”但随即话锋一转，一句令人心寒的话脱口而出：“但现在无法再安置了，因为审计通不过。”
这句话背后隐藏的逻辑让人细思极恐：既然领导承认“应该给”，那说明在政府的官方账面上，这5套安置房的指标早已被划拨出去了。那么，这多出来的两套房，落入了谁的腰包？
当她们要求查阅当年的拆迁档案时，三星镇人民政府在2025年11月4日出具的一份《情况说明》中，赫然盖着大红公章写道：“范某石、范某娟的拆迁评估面积确认表、房屋测绘平面图……经查阅档案无以上材料。”
关键档案材料“离奇失踪”，这究竟是管理不善，还是有人故意为之，试图抹去违法的证据？
直至2025年国庆后，维权代理人曹某平介入后，反复查阅政策文件，才知范某石户应享五套安置房。后与现任官员反复交涉，他们终于承认共应安置五套房，但就是不纠错，不追责。
群众视角：“连环三奸计”下的拙劣表现
梳理此案，范某石妻女将其称为相关人员的“连环三奸计”：
· 评估缩水：先克扣合法面积25.28平方米，制造出“富余”面积；
· 虚构产权：将旁边的无证平房，包装成范某鼎的“43.58平方米老房”，签订虚假协议；
· 转移财产：让无权继承的两位兄长，未来借“继承父亲遗产”之名，披“合法”外衣，实现侵占范某石房产的图谋。
此案的恶劣之处在于：
践踏法律尊严：下级政府公然否定上级政府颁发的房产证，将物权法视为废纸。
内外勾结贪污：拆迁办公职人员陆某发与投诉人亲属有姻亲关系，利用职务便利，涉嫌通过虚构补偿对象、伪造材料，侵吞国家财政资金。
消耗政府公信：从“承认应得”到“审计难通过”，再到关键档案“遗失”，政府的每一次表态都在自扇耳光。
我们不禁要问：
· 一份没有产权依据、房产权外人范某鼎空挂名的《委托书》和协议人四人中有三人主体不适格的《协议书》，是如何通过镇政府审核，最终变成一份具有法律效力的《拆迁补偿安置协议》的？
· 现任领导曹某新口中的“审计通不过”，是否可以理解为，在官方的账本上，这5套房早已被内部消化？
· 那些“离奇失踪”的原始测绘档案，究竟是被谁、为了掩盖什么而销毁或藏匿？
海门区委巡察组之前已对三星镇及所辖村（社区）进行了巡察，并指出“重点领域、关键环节监管亟待加强”。我们呼吁，面对张某娣、范某娟母女长达15年的血泪控诉，海门区乃至南通市的纪委监委、公安机关不应再缺位。让那一套本不该出现的“43平方米老房”背后的既得利益者，全部浮出水面。
范某石家属给三星镇领导的一段话：
致三星镇领导：拆迁核心是“等价值补偿”而非“等面积”，这是法律底线。若陆某兵副书记配合徐某主任违规操作，令人失望。我们坚信，再深的染缸也掩盖不了真相。为追回被暗窃的房产，我们将抗争到底。
（本文内容依据当事人提供的材料整理，力求客观真实。为保护隐私，部分姓名已作化名处理。本文不针对任何单位或个人作出定性判断，只呈现事实与诉求。）
热门跟贴