如今城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段，评价一座城市不再仅仅取决于经济总量与建成区面积。

7月31日下午，由上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭团队牵头编制的《人民城市高质量发展指数报告》发布。报告以七大维度、多源大数据绘制，指出评价城市在于它能否孕育创新、安放身心、承载文化、抵御风险、浸润文明、高效治理。传统单一维度的经济指标已无法刻画城市的复杂性与生命力，亟需一套能够全面反映城市价值生产能力、诊断其内在协调性的综合评价工具。

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陆铭对第一财经在内的媒体介绍，人民城市理念的核心在于“以人为本”，而“人”的需求是多维度的——既需要经济的繁荣，也需要生活的宜居、环境的美丽、安全的韧性、文化的浸润与治理的智慧。基于这一理念，报告从体系、创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧七大维度出发，融合车流物流、互联网平台、政务热线等多源大数据，构建了一套与国家战略导向直接对应的综合评价框架。“定义一座好城市的标准，本身就是一门治理科学。”陆铭表示，指数的价值不在于排名，而在于诊断——帮助每座城市看清自身的长板与短板，找到差异化发展的路径。

综合指数显示，全国城市呈现较为清晰的梯队化结构。北京、上海、深圳构成第一梯队，在创新、宜居等价值密集型维度上长期领先；成都、重庆、广州、杭州、南京、苏州、武汉、西安、青岛等直辖市、强省会和经济大市构成第二梯队，是区域发展的重要支撑力量；第三梯队覆盖东部沿海地级市、中西部节点城市及部分资源型、生态型城市，其中不少城市在美丽、韧性等对规模依赖程度较低的维度上表现突出。报告特别强调，梯队差异主要反映城市功能、发展阶段和资源禀赋，并不意味着所有城市都应沿同一路径发展。

上海位列第一梯队，在文明、宜居、创新等维度表现出色。依托较高的文化软实力、市民素质及优秀的人文历史底蕴，上海在文明维度排名第一；在创新维度，上海属于全国仅有的三座“创新引领型”城市之一。报告同时指出，上海作为超大城市，在韧性安全维度因人口与设施高度密集而承受更高运行压力，这为后续精准施策提供了明确方向。

陆铭对记者介绍道，报告是想让每一个城市在指标体系里找到自己的特色和位置。“总的指数虽然仍然是几个大城市排在前面，但几个分指数里面可以看到，比如说美丽指数、韧性指数，还有智慧城市的指数，效能这方面，有些中小城市的排名相对来说比较高。我们希望这套指标体系能够引导各级地方政府关注一个多维的现代化城市的体系发展。”他补充解释，有些地方虽然经济发展不是那么快，但把生态环境保护做得很好，让当地的人民觉得幸福、宜居，有人愿意迁来长居，也是符合现代化文明城市的理念。