韩国国会7月31日召开全体会议,以175票赞成、2票反对、1票弃权的表决结果,通过旨在废除检察官直接侦查权的刑事诉讼法修正案。这是自1954年该法颁布以来,韩国刑事司法体系72年来首次全面改革。执政的共同民主党主导了法案推进,国民力量党前一天下午发起阻挠议事反对该法案,但未参与表决。在表决前,国会先行投票通过了停止国民力量党阻挠议事的动议。
修正案将侦查与起诉完全分离,废除检察官的直接侦查权,检察官的补充侦查权和直接申请逮捕令的权力也被一并取消。今后检察官只能请求司法警察官员进行补充侦查。共同民主党还新增了法院驳回起诉的理由,包括“严重非法侦查”和“滥用检察裁量权”,反对派批评这些条款是“为总统李在明的审判量身定制”。在178名出席议员中,共同民主党议员郭相彦和改革党议员李周英投了反对票,共同民主党议员李昭英弃权。
法案通过后,国民力量党立即呼吁总统李在明行使否决权。该党院内代表郑点心表示,“现在球在总统李在明脚下”,并称“如果他不想让这一法案被贴上‘李在明逃避法’的标签,就必须否决它”。该党还誓言动用包括宪法审查在内的一切法律手段,废除这一“恶意法案”。
国会通过该法案后,紧接着将缩短快速通道审查期限的法案列入全体会议议程,现行330天的快速通道程序将缩短至约90天。国民力量党对此发起阻挠议事,由连任议员金美爱首先发言,但该动议预计在7月临时国会会期于午夜结束时自动到期。根据规定,若要提前终止阻挠议事,需要至少全体议员五分之三(180名)投票赞成,并在24小时后生效。
这一修正案是此前检察改革立法的后续措施。韩国此前已通过主张解散检察机关、分别设立负责调查和起诉的两个新机构的改革法案。此次修法完成后,检察机关的职能边界进一步收窄,韩国司法体系的权力格局将发生重大变化。值得一提的是,废除检察官直接侦查权的法案在提出的次日便进入全体会议表决,并以执政党主导的方式迅速获得通过,凸显了共同民主党推动改革的决心。
分析人士指出,这场改革是执政党与检察机关长期博弈的结果。共同民主党主张检察权过于集中、缺乏制约,检察机关则被认为长期是政治斗争的工具。法案能否最终落地,还取决于总统李在明是否签署,以及国民力量党是否会提请宪法审查。若李在明行使否决权,法案将被退回国会重新审议;若他签署生效,国民力量党仍可在宪法法院寻求推翻。这场围绕检察权归属的拉锯战,短期内难以画上句号,后续走向值得密切关注。
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