近日，五大连池市龙镇市属国有独资供热企业——五大连池市众赢供热有限责任公司，在龙镇政府委托第三方运营期间，曝出工程建设、资金拨付、物资采购、招投标、煤炭供应全链条违规乱象。该公司由五大连池市国有资产监督管理办公室100%全资持股，法定代表人、董事长、财务负责人苏文满由市级国资部门任命，却长期丧失企业经营决策权；托管方派驻人员张林强独揽公司全部核心业务，叠加龙镇政府越权托管、属地监管全面缺位等问题，巨额国有资金面临流失风险。
一、权责严重错位：镇政府无国资处置权限越权托管，国企法人形同虚设
五大连池市众赢供热有限公司为市级国有独资企业，五大连池市国有资产监督管理办公室是唯一出资人与资产法定监管主体。龙镇人民政府仅拥有辖区供热民生行业属地监管职责，并无处置、委托运营市属国有独资企业的法定权限，却自2023年起持续对众赢供热实施托管：2024-2025年度为全流程生产经营全权委托，2025-2026年度仅委托生产技术管理，受托方均为五大连池市国昌热力有限公司。
托管协议落地后，国昌热力委派张林强进驻众赢供热，全盘掌控公司工程发包、物资采购、煤炭采购、项目验收、资金审批等全部核心业务，架空市级国资任命的法定代表人苏文满。苏文满身兼公司法人、董事长、财务负责人三重身份，面对张林强各类资金、工程项目决策无任何否决权，但凡提出异议，龙镇政府便以属地行业监管名义施压，强制苏文满签字确认，企业法人治理结构彻底失效，张林强一人掌握企业全部经营命脉。
二、工程资金乱象丛生：重复改造、虚假比价、单方验收，国有资金无端损耗
张林强实际管控企业期间，个人虚报高额补贴，各类供热设备改造、管网维修工程流程失范，重复投入、无效采购、虚假询价、单人验收等问题层出不穷，大量国有资金被无端消耗。
环保设备反复翻新，百万项目无正规验收备案
公司2022年已投入百余万元完成脱硫、脱硝、除尘整套环保设备改造，并顺利通过官方合规验收。2023、2024连续两年，张林强以环保设备升级为由，每年追加15万元改造费用；2025年再度以设备老化名义，斥资超百万元整体更换全套脱硫脱硝设备。该百万级更新工程完工后，仅张林强一人单独验收，未执行三方联合验收流程，也未向主管部门完成备案，全程缺失合规监督。同年新建环保塔、气力输灰设备两大工程项目，张林强全程操作虚假三方比价，未依法开展招投标程序，项目流程完全不合规。
设备高价采购迅速闲置，大额维修材料长期积压
2024年公司花费17万元加装省煤器，设备仅投入使用一年，便因运行效果不佳彻底停用，十余万国有资金彻底浪费；同年锅炉维修项目耗资50余万元，大批量采购的维修材料至今闲置堆放，该维修工程同样未完成三方验收与官方备案。
管网重复施工、简易工程虚抬造价，多类造假套取工程款
辖区多处民生供热管网出现短期重复施工：龙镇工商局办公楼供热管道2023年刚完成整体改造，2024年便拆除重建；厂区外围围挡回填仅使用企业自产炉灰，简易工程报价高达十余万元。除此之外，公司各类维修改造项目普遍存在多报工程量、实际施工缩水，以验收瑕疵为由全额申领工程款、伪造三方比价材料等违规操作，套取国有资金痕迹明显。
三、物资采购暗箱操作：煤炭供应全程操控，价格虚高
除工程领域外，张林强一手把控企业煤炭采购渠道，通过人为指定供应商、操控招标流程抬高燃煤采购成本，大幅增加供热运营支出。
2023至2024供热季，五大连池市众赢政府主管领导，张林强指定张彦春作为唯一煤炭供应商，供货期间煤炭采购价格逐批次持续上涨，大幅增加企业燃煤成本；2024至2025供热季煤炭采购项目虽名义组织招标，但招标流程由张林强全权把控，招标结果提前定向操控，无法形成公平竞价。
四、招投标制度形同虚设：民生供热项目施工队伍垄断，全程缺失公平竞争
龙镇辖区多项民生供热改造工程彻底打破招投标公平、公开、公正原则，形成单一施工队伍垄断局面。龙镇客运站至铁路派出所管网铺设、镇综合楼供热管道安装、工商局楼内部供热改造、二社区供热管网升级等多个民生项目，最终全部由同一施工队伍中标。结合环保塔、气力输灰设备等项目不招标、虚假比价的行为可见，张林强通过操控招标、规避招标、虚假询价等手段锁定施工方，为违规套取工程款、利益输送搭建操作空间。
五、双重管理漏洞凸显：越权托管在先，属地监管全面缺位在后
系列违规乱象持续集中爆发，暴露出两级管理根本性漏洞：
其一，托管行为本身存在法定权限缺陷。龙镇政府并非众赢供热国有资产出资人，无权签订协议委托第三方运营市属国有独资企业，该长期托管行为缺乏国资监管部门法定授权，程序不合规，是企业经营失控、滋生各类违规问题的源头。
其二，属地行业监管履职严重缺位。龙镇政府作为属地供热监管单位，肩负辖区供热工程、资金使用、安全生产常态化监督职责，却长期放任张林强独揽企业工程、物资、采购全部权限，对虚假招投标、重复施工、虚增造价、煤炭高价采购、单人验收等违规行为视而不见，未开展任何排查、约谈、整改处置，监管防线全面失守。
镇政府越权委托市属国有资产，长期放任巨额国有资金流失、招投标市场垄断，持续多年的违规操作无人制止，背后是否存在相关工作人员失职渎职、内外勾结利益输送等深层次问题。本人在此强烈呼吁市国资、纪检监察、审计、城管供热主管部门联合介入全面核查，逐项核算国有资产损失金额，对越权托管、履职失责、违规牟利相关责任人依规依纪依法追责问责，彻底厘清国企托管权责边界，完善国有供热企业全过程监管机制，堵塞国有资产流失漏洞。
来源：苏文满
2026年7月30日
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