（来源：中国环境网）
转自：中国环境网
车随盘山道一路上行，途经丛丛密林后，到达海拔2800米的青海省西宁市南北山大墩岭“西宁之眼”观景台。从这里俯瞰，绿意葱茏的西宁市主城区尽收眼底。
日前，中国环境报记者参加中华环保世纪行2026年宣传活动，在青海实地采访。中华环保世纪行2026年宣传活动由全国人大常委会办公厅牵头举办，今年活动的主题是“贯彻实施生态环境法典 加强青藏高原生态保护”。采访中，记者在大墩岭见到了青海省人大代表、西宁市南北山绿化指挥部办公室副主任陶敬。在南北山工作了20多年，她参与和见证了两座山、一座城的巨变。
“参与这项工程是件值得纪念的事”
“我们青海人对绿色有一种执念。”陶敬坦言。西宁地处黄土高原和青藏高原结合部，风吹沙跑、缺林少绿，是人们对西宁的固有印象。
陶敬的祖父母响应国家号召，举家来到西宁。到了她这一代，本来有机会重新走出去，留在一线城市，她却选择了回来，契机正是南北山绿化二期工程建设。“外地的林业发展进程已经走在前面了，但青海当时还在起步提升阶段。如果能参与这项工程，会是很值得纪念的一件事。”陶敬无悔地投入到了“与花花草草打交道”的事业中。
北山治理前后对比。青海省供图
历经一、二、三期建设，南北山累计完成造林51.6万亩，栽植各类乔木8800余万株，构建起以针叶树种为主、乔灌结合的山地森林生态屏障。南北山和西宁城区呈两山夹一沟之势，绿化最直接的效果是防汛。“小时候一下大雨，城区里就流黄泥汤。”南北山绿化工程开展以后，城市的生态屏障更加牢固，陶敬记忆中的情况已悄然改变。“为了在缺水的山上保证植物的成活率，绿化工程采用下挖植树穴的方法，也将水蓄积在了山上。”曾是洪涝区的大寺沟，其西侧现在已成为城市生态公园。
一部条例汇聚全民之力
1989年，青海省（西宁市）南北山绿化指挥部成立，开启了西宁南北山绿化工程。为推进开荒造林、落实单位分片承包植树机制，1990年，《西宁市南北两山绿化条例》（以下简称条例）经西宁市人大常委会审议通过，成为全国较早针对城市山体绿化的专项立法。2014年，随着大面积造林完成，加之国家森林法律法规更新，西宁全面修订、更名出台《西宁市南北山绿化管理条例》，将工作重心由植树造林转向林木管护。南北山绿化三期工程随后启动。2021年，条例再次优化法律责任条款，理顺生态保护与适度合理利用的关系，持续适配南北山生态保护管理新形势。南北山绿化四期工程自此推进至今。
城西区火东绿化区治理前后对比。青海省供图
在参与条例修订和履行的过程中，陶敬深有感触：“植绿护绿如果只靠单一部门推动，一些实际问题就不好解决。各部门、单位划片承包，也容易出现管理问题。因此才有了这部法律条例，把各方职责协调统一起来。”依据条例，青海省南北山绿化指挥部领导省级绿化责任单位，西宁市南北山绿化指挥部领导市属单位，对共计约170家单位每年下达年度绿化目标任务、签订目标责任书，通过检查、督导、考核、年底评优评先等方式进行管理。
“省级指挥部办公室和市级指挥部办公室的指挥长分别由省委书记和市委书记担任，能够更好地捋顺机制，保障相关工作有力推动下去。”对于陶敬和她的同事们而言，绿色不再是梦想，而是实实在在的行动指标。“南北山的绿化成效并不是只靠一个部门实现，而是举全省之力、全民参与。”
绿起来，美起来，还要活起来
南北山除了“更绿了”之外，还发生着新的变化。“一期工程和二期工程实施过程中，都只是希望让山上绿起来，用的树种多半是针叶树和阔叶树。”陶敬回忆道。随着城市的发展，一道以达坂山、日月山、拉脊山为依托的环形生态屏障正在西宁搭建。南北山绿化三期工程也开始结合已有的绿化量开展公园式建设。“我们后期转变观念，让山上绿起来，同时也让山上美起来。所以在山上也种植了花灌木。”
南北山已经成林的20.93万亩区域现已向市民免费开放，成为市民和游客登山观景的新选择。“我们这两年也在考虑产业化发展，联合文旅局、体育局在山上开展了骑行、徒步等赛事，同时搭配带货、售卖，以这些收入贴补绿化管理的经费。”陶敬介绍说。
“南北山从荒山秃岭变成了绿水青山，现在正逐步向金山银山转变。”通过管理条例、管理办法的修订，为南北山的绿色发展提供了更有力的法治保障。陶敬对未来很是期待：“企事业单位负责的绿化区在做好管理和保护的同时，进一步探索产业化发展，向市民共享绿化成效。这也体现了造林最初的理念，就是还绿于民。”
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