整改一段时间，随后陷入恢复原状循环

运动场灯光污染扰民何时能解

夜幕降临，本应是居家休息的时间，但有一部分市民却因为照进家中的强光，整夜辗转难眠。记者调查发现，楼顶运动场照明灯、体育场馆射灯、企业LOGO灯等，是近期居民集中反映的扰民灯光源。众多投诉中，有的问题经过协调很快整改；也有一些案例历经多年投诉，仍陷入“整改一段时间，随后恢复原状”的循环。

楼顶足球场灯光直射

“每次投诉完就好一阵，过段时间又恢复老样子，这个问题反反复复好几年了。”说起对面楼顶的灯，家住杨浦区仁德路的张女士至今仍觉得无奈。她家卧室正对着商业体楼顶的空中足球场，多年来，每到夜晚，球场照明灯都会准时亮起，刺眼的白光直射家中。

记者晚间9时30分左右来到张女士家中查看。她家卧室外隔着高架桥便是这处空中足球场，楼顶多盏大功率照明灯同时开启，冷白色灯光在夜色中格外醒目。由于她家位于楼栋转角，与球场灯具几乎处于同一高度，灯光照射角度恰好对准卧室、厨房和阳台。

据介绍，球场一般在傍晚6时至7时开启照明，最晚持续至晚上10时30分甚至11时。“我们老两口年纪大了，本来眼睛就比较敏感，灯一照进来就觉得刺眼。”张女士曾多次通过12345市民服务热线进行投诉，运营方也曾加装遮光布、调整灯具照射方向。“每次整改后，确实能改善一段时间。”然而，过了一段时间，遮光布拆除了，灯光又重新照进家中。

夜间10时左右，记者来到楼顶足球场实地走访。球场外围架设多根高耸灯杆，大功率照明灯具自上而下直射整片场地，灯光亮度高，强光穿透防护围网向外四散漫射。球场负责人表示，夜间照明主要是为了保障足球训练安全。近年来，他们已根据居民意见多次调整灯具角度，目前灯光已“尽量往下压到最低位置”。而每次调整灯具都需要搭设四层脚手架，高空作业不仅成本较高，也存在一定安全风险，因此调整并非易事。此前加装的遮光布，也因大风天气存在脱落隐患，不符合安全要求才被拆除。

一边是居民认为，只要灯光不适，问题就没有真正解决；另一边是运营方认为，已经进行了多轮整改，也受到场地功能、安全条件等现实条件限制。双方始终难以达成一致，这让问题陷入整改后又再次反复的循环。

路对面射灯整晚不关

家住闵行区金都路附近的倪先生，近期也受夜间灯光问题困扰。每天傍晚，家对面射击射箭运动中心门口的一盏大功率照明灯便会自动开启，直到第二天清晨才关闭。“可晚上那里根本没人训练。”倪先生告诉记者，老人和孩子夜间休息受到明显影响。“灯正好直射窗户，拉上窗帘也挡不住。”

记者夜间10时左右来到现场，射击射箭运动中心大门内侧安装着一盏400瓦的泛光灯，灯具由8个LED模块组成，没有安装遮光挡板，灯光的角度也正对道路外侧。由于场馆与居民小区之间仅隔一条马路，光线越过道路直接照射到对面居民楼。夜间周边环境整体较暗，这束持续开启的白光格外醒目。

针对居民反映的问题，场馆工作人员表示，这盏灯正对大门，灯具下方安装有监控摄像头，需要保持较高的照明度，因此既不方便调整照射角度，也无法降低亮度。“如果光线不够，夜间监控录像就会受到影响。”工作人员建议，居民可以考虑更换全遮光的窗帘，以减轻灯光影响。

反复整改困局有望改变

记者走访发现，也有不少灯光扰民问题经现场核查后较快得到解决。例如，闵行区华宁路一处铁路沿线探照灯24小时直射居民住宅，工作人员夜间赶赴现场核查后确认存在影响，最终拆除相关灯具；长宁区天山路舜元智科大厦顶部LOGO灯在居民反映后，目前也已按要求关闭；同样被居民投诉的武夷路155号企业LOGO灯也调整了照射方向，仅保留朝向道路一侧的照明，朝向居民住宅方向的灯已关闭。

同样是灯光扰民，为何有的能协调整改，有的却反复多年难以彻底解决？在同济大学建筑与城市规划学院教授、国际照明委员会副主席郝洛西看来，症结在于光污染的量化标准与执法依据长期衔接不足。“过去最大的难点是‘定性不定量’。”她告诉记者，《上海市环境保护条例》等法规提出了禁止灯光直射居民住宅、干扰正常生活等行为要求，相关技术规范也积累了一些量化指标；但推荐性标准通常不能单独作为认定违法和作出处罚的依据，什么情形构成“直射”、多亮属于“过亮”、应在何处和何时测量，仍缺少能与执法程序有效衔接的统一规则。因此，实践中较多依赖现场判断和协商，容易因认定尺度不同引发争议。

量化标准与执法依据衔接不足，使现实中的一些光污染投诉陷入“整改—反弹—再整改”的循环。如果缺少持续监督，设施恢复原状后，居民往往又要投诉。郝洛西说，在客观检测、责任认定和跟踪反馈机制尚不完善的情况下，只能依靠责任单位与居民反复沟通协调。

今年8月15日起，《中华人民共和国生态环境法典》将正式施行，法典首次对光污染防治作出系统规定。法典第六百七十条要求，有关部门根据光污染防治需要，对照明产品等材料在其技术规范或质量标准中规定合理的光限值。郝洛西表示，这为光污染治理由经验判断走向标准化、可量化认定提供了法律基础。待相应配套标准正式发布施行后，亮度、照度、眩光、反射比、色温或溢出光等指标，才可能成为检测、认定和执法的重要技术依据。

“不过，建立量化标准，也不意味着仅凭一次检测结果简单划分是非。”郝洛西认为，检测数据只是执法依据之一，还要结合环境分区、测量条件，以及灯光是否存在直射、运行时段是否合理、是否采取有效遮光措施等因素综合判断。对于能通过技术手段减轻影响的，应优先推动责任单位采取遮光、调向、调时、调暗等措施，在实际影响和整改效果等因素综合考量的基础上依法处理。

(来源：解放日报 记者 王一凡 实习生 邓雅文)