“领导干部要带头休假，推动全员应休尽休、休满休足。”

8月5日，河南带薪休假新政对外公布。不同于多地侧重倡议引导，河南强化多部门协同，推动落实职工带薪错峰休假，重点强调单位主要负责人为第一责任人，领导干部要带头休假。

消息一出，引发社会高度关注。中央财经大学法学院教授沈建峰对“政事儿”表示，“领导干部带头休假，确实能发挥示范作用，会推动社会带薪休假制度的落实，值得推广。”

他认为，河南通过制度安排优化休假规则，强化法律责任，改变观念，做好配套措施，以组合拳的方式来推动带薪休假的落地，也值得借鉴。

“不休假不等于做贡献”

带薪休假是劳动法赋予劳动者的一项法定权利，也是保障劳动者权益、实现社会经济良性发展的关键制度。

沈建峰表示，对劳动者来说，落实带薪年休假制度是共享社会经济发展成果、实现劳动者休养和恢复身体、劳动者家庭团聚和发展的重要保障。

但实践中，休假落实难，河南新规提出，要转变观念消除职工休假顾虑。宣传“高效工作、快乐生活”理念，摒弃“不休年假才是奉献”的错误职场文化。

“主要是劳动者存在顾虑，担心不休假才是敬业，休假会被区别对待。”沈建峰说，事实上，不休假不等于做贡献。当下强调创新创造，提升劳动质效远比单纯耗时间更有意义。“我们倡导热爱劳动，更要倡导会劳动、懂劳动，这样才能真正创造价值，而非以不休假衡量奉献。”

“政事儿”注意到，近年来，落实带薪休假制度，被多次写入文件。

2025年，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，把“保障休息休假权益”列入消费环境改善提升行动，要求严格落实带薪年休假，强化地方组织、人社部门常态化监督，并鼓励与小长假连休。

今年的《政府工作报告》首次提出“支持有条件的地方推广中小学‘春秋假’，落实职工带薪错峰休假制度”。“十五五”规划纲要提出“落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，探索推行中小学生春秋假”。《扩大消费“十五五”规划》又明确推动修订《职工带薪年休假条例》，增强制度执行刚性。

沈建峰认为，实现生产和消费的均衡，推动宏观经济的良性发展，在大力发展生产的同时尚应保护劳动者的工资和休息休假，既要有钱消费，也要有时间消费。“从人群来看，劳动力群体同时也是最大的消费群体，要刺激消费和优化消费结构，保障足够的购买力，则必须保障劳动者的工资、休息休假时间。”

“抓住领导干部这个‘关键少数’”

为何领导干部要带头休假？沈建峰认为，这与带薪休假制度的落实有关。

沈建峰表示，“受社会观念、权利行使困难等因素影响，一些劳动者基于种种考虑，不能休、不敢休、休不足的难题一直存在，带薪休假得不到落实。”

“带薪休假是职工的权利，但是也承载着社会利益。”沈建峰认为，它的落实涉及公共利益，涉及法律秩序的维持。从守法角度来讲，抓住领导干部这个“关键少数”，让领导干部带头，可以带动更多人守法。

“更重要的是，领导干部带头休假，确实能发挥示范作用。领导干部带头休假，逐次传导到具体工作人员，传导到一线，甚至相关市场主体上，会带动整个社会带薪休假制度落实，值得全国推广。”沈建峰说。

“政事儿”注意到，其实，在河南新政出台之前，贵州、云南等省份已要求领导带头落实带薪休假制。

今年3月，贵州四部门印发《关于进一步推动落实职工带薪错峰休假的通知》，其中明确，压实工作责任，机关和企事业单位等用人单位对履行落实带薪年休假制度负主体责任，主要负责人作为第一责任人带头落实带薪年休假制度。

贵州为什么要把单位领导作为落实带薪休假的第一责任人？这源于贵州省人社厅的调研。贵州省人社厅工资审核中心副主任李颖在接受采访时曾表示，“一个单位的主要负责人是否带头落实休假制度，对整个单位具有重要的示范效应。因此，我们专门在《通知》中增加了这一条，希望通过领导带头休假，并结合简化审批流程，真正推动实现职工‘应休尽休、休满休足’。”

今年6月，云南明确，要突出示范引领，明确各级党政机关、事业单位和国有企业要发挥示范引领作用，领导干部应带头休假，统筹做好工作衔接和人员调配，确保休假制度平稳有序运行。鼓励生产经营任务相对均衡的企业，在完成生产任务的前提下，优先安排一线职工、骨干力量休假。

“通过监督落实带薪休假，这是河南新规的一大特色”

带薪休假，如何监督成关键。

河南明确，对拒不安排休假、不支付未休年休假报酬的单位，快速立案、限期整改；对拒不执行带薪休假、克扣未休年休假工资、限制职工休假的用人单位，依法责令补发报酬并加付赔偿金；对拒不整改的，记入企业信用档案，向社会公开曝光。

沈建峰认为，“加大监督执法，通过公权力监督落实带薪休假，这是河南新规的一大特色。”

根据《职工带薪年休假条例》第五条规定，经职工本人同意，用人单位可以不安排其休年休假，但应当按照其日常工资的300%支付年休假工资。

沈建峰表示，“员工个人有各种顾虑，加上时效原因，通过私人主张很难实现。如果单位不安排带薪休假，并没有相应处罚效果。机关事业单位群体大，河南这次的制度安排，通过强化监督执法，提高监督效率，形成政策落地闭环。”

沈建峰认为，河南此次新规，除了大家正在讨论的领导干部带头休假，在制度安排上还有几个方面非常值得关注。

优化休假制度，河南创新统筹模式，科学实施错峰休假。比如引导职工将带薪年假与周末、法定小长假、寒暑假、中小学“春秋假”等衔接，形成3—7天弹性长假，有效分散集中出行客流。鼓励有条件的单位优化夏季作息，试行周五下午弹性离岗，构建“周五半天+周末+年假”短途度假模式等等。通过优化休假制度，让休假更容易落地。

注重营造尊重休假的社会氛围。沈建峰认为，休假需要社会各方形成共识才容易推广，只靠责任有时候并不一定能落地，所以社会氛围很重要。河南对领导干部带头休假、政策解读宣讲、转变观念消除职工休假顾虑等做了多方面安排，这些安排可以消除“不敢休、不愿休”心理负担，营造尊重休息权、鼓励错峰年休假的良好社会氛围。

配套服务措施到位。河南要求用人单位应严格执行带薪年休假规定，凡连续工作满12个月的职工，不分编制、合同、劳务派遣或临时用工，均平等享受带薪年休假。通过建立年度休假台账制度，多部门建立常态化联动机制，围绕错峰休假出台配套消费扶持举措。“这让大家有时间能够去休假，而且能够休好假。”

沈建峰表示，河南通过制度安排优化休假规则，强化法律责任，改变观念，做好配套，以组合拳的方式来推动带薪休假的落地，值得关注，也值得借鉴。

“政事儿”（xjbzse）撰稿/何强