据河南日报客户端8月5日消息，近日，河南省委组织部、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省政府国资委、省总工会联合印发《关于进一步推动落实职工带薪错峰休假的通知》（以下简称《通知》），旨在加强全省职工休息休假权益保护，激活假期消费潜力，助力河南文旅强省、消费大省建设。
其中提到，用人单位应严格执行带薪年休假规定，凡连续工作满12个月的职工，不分编制、合同、劳务派遣或临时用工，均平等享受带薪年休假。
休假天数标准为：累计工作满1年不满10年的，年休假5天；满10年不满20年的，10天；满20年及以上的，15天。法定节假日、休息日、婚产假、育儿假、陪护假等不计入年休假天数。机关事业单位应简化休假审批流程，推行个人申请、单位备案机制；企业应结合生产经营优化审批流程，杜绝层层加码、变相限制。
8月5日，知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力告诉红星新闻记者，河南多部门联合出台这份《通知》，不是简单的倡导性文件，而是把劳动者权益保障和扩大消费、文旅强省建设结合在一起，抓住了长期以来带薪休假落地当中不少现实堵点。这次文件明确不同用工身份同等享有年假，压实单位主要负责人第一责任，要求领导干部带头休假，建立休假台账公示，还有AB岗轮休、未休假报酬支付等配套安排，从责任主体、用工公平、岗位实操层面补齐制度细节，能够缓解一部分职工“想休不敢休、该休没法休”的现实困境。
▲示意图 图据视觉中国
河南带薪休假新规
直面“不敢休、不能休、休不均”痛点
红星新闻记者注意到，这份《通知》格外提到，不分编制、合同、劳务派遣或临时用工，均平等享受带薪年休假；单位主要负责人为第一责任人，领导干部要带头休假，推动全员应休尽休、休满休足；坚持年初制定、全年动态调整，用人单位应及时编制全员带薪年休假计划，建立管理台账并公示；政务服务窗口、医疗、应急、商超等连续值守岗位，推行AB岗互补和错峰轮休，确保业务不断、职工能休。确因重大项目、应急保障、节假日值守等客观工作需要无法安排休假的，须征得职工本人同意，并按职工日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬。
《通知》还提到，引导职工将带薪年假与周末、法定小长假、寒暑假、中小学春秋假等衔接，形成3-7天弹性长假；结合寒暑假、春秋假优先审批有学生家庭职工的年休假申请；鼓励有条件的单位优化夏季作息，试行周五下午弹性离岗，构建“周五半天+周末+年假”短途度假模式；面向错峰休假职工推出优惠套票、研学线路、黄河文化主题度假产品。鼓励各地各有关部门发放文旅、餐饮、住宿、零售消费券，重点向3月-4月、9月-10月错峰休假时段倾斜。
知名经济学家、中国商业经济学会副会长宋向清表示，《通知》跳出以往单纯倡导鼓励的模式，构建起权责清晰、分类施策、供需联动的完整方案。一方面明确所有用工群体平等享有带薪年假、压实单位负责人主体责任、要求领导干部带头休假，配套台账公示、AB岗轮休、未休年假薪酬保障等机制，直面长期存在的“不敢休、不能休、休不均”痛点；另一方面创新推行年假与各类假期拼接形成弹性长假、优先保障育儿家庭休假、探索周五下午弹性离岗，同时搭配错峰时段文旅消费优惠、消费券倾斜等供给端政策，打通“职工有时间出游、市场有产品承接”的堵点，既能均衡分流国庆、春节集中出行压力，拉长文旅消费周期，助力河南文旅强省、消费大省建设。放眼全国，河南这套政策形成清晰借鉴范式：推进带薪休假不能只依靠人社单一部门，需要多部门协同，兼顾劳动者权益保障、企业经营现实、消费市场培育，把制度刚性安排和弹性错峰举措相结合，同时联动文旅商贸出台配套激励，实现民生保障与扩内需双向赋能。
朱克力表示，政策打通休假和消费的联动通道，鼓励年假拼接周末、小长假、学生春秋假，探索周五下午弹性离岗，还配套错峰时段文旅消费券、特色度假产品。一方面能够分散节假日集中出行压力，缓解黄金周人挤人的现象，另一方面激活淡季文旅、餐饮住宿消费，拉长消费释放周期，助力地方培育消费新增长点。这份文件也给其他省份提供可借鉴的样本。它启示各地推进带薪休假需要多部门协同发力，兼顾机关、国企、广大市场主体，兼顾一线值守岗位的现实矛盾，把权益保障、内部岗位调度、消费激励放到一套政策框架里面统筹设计，因地制宜探索弹性错峰的实现路径。当然也要客观看到，文件属于政策引导，真正落地还要面对中小企业经营压力、职场文化等现实约束，政策效果会是循序渐进释放的过程。
开展年度专项督查
纸面休假、弄虚作假的机关事业单位将被约谈通报
《通知》还提出，畅通职工维权投诉渠道。各级人社部门劳动保障监察机构应将带薪年休假落实纳入日常巡查、“双随机、一公开”专项检查，开通线上线下投诉举报通道，对拒不安排休假、不支付未休年休假报酬的单位，快速立案、限期整改。劳动争议仲裁中，用人单位应就休假安排和工资支付承担举证责任。各级工会要用好12351职工维权热线，运用工会监督提示函、监督意见书督促企业整改，对侵害职工年休假权益的单位开展常态化监督。开展常态化监督检查。党委组织、人社部门联合开展年度专项督查，对落实不力、纸面休假、弄虚作假的机关事业单位进行约谈通报、限期整改。
对此，朱克力表示，想要让带薪休假从纸面规定真正落到现实，首先要区分不同主体分类推进。机关事业单位、国有企事业单位要发挥示范带头作用，把休假落实情况纳入单位内部考核，杜绝纸面休假、台账造假，领导带头休假的机制落到实处，做好内部AB岗、轮休调休，避免出现“一部分人常年不休，一部分人集中休假影响运转”的情况。面对量大面广的中小民营企业，不能简单一刀切施压，要充分考虑企业经营成本压力，引导企业结合生产节奏制定休假计划，完善协商机制，确因经营无法休假，要落实职工本人同意以及工资补偿的硬性要求。
其次要强化劳动监察的刚性约束。把带薪休假落实情况纳入常态化巡查，畅通职工维权渠道，简化仲裁举证成本。对拒不落实、变相剥夺休假权益的用人单位依法处置，该补发报酬的依法补发，性质严重的进行信用记录和公开曝光，改变过去维权举证难、违法成本偏低的局面。
专家：
可推广轮岗、分段休假模式
降低企业落实制度的现实负担
朱克力表示，还要做好配套纾困，降低企业落实制度的现实负担。不少中小企业不是主观不愿落实，而是岗位人手紧张，员工休假就会直接冲击生产经营。可以结合服务业、小微企业的特点，探索用工调剂、共享用工等方式，帮助企业缓解岗位缺口，减少企业执行休假制度的现实顾虑。最后还要持续扭转职场观念，破除“休假等于不敬业”的错误认知。引导企业建立高效工作的文化，杜绝以休假与否作为评价员工贡献的标尺，打消职工担心休假影响晋升考核的心理顾虑。政策落地不可能一蹴而就，需要政府、企业、劳动者多方形成合力，循序渐进推动应休尽休成为常态。
如何落实？宋向清表示，推动带薪休假落地，需要构建“示范引领、柔性支撑、刚性监管、氛围培育”的长效体系。首先发挥机关事业单位、国企示范作用，杜绝纸面休假，形成带头效应；针对中小微企业经营压力，引导企业结合淡旺季科学制定年度休假计划，推广轮岗、分段休假模式，降低用工衔接成本。其次强化常态化执法监督，依托“双随机、一公开”开展专项检查，畅通职工维权渠道，落实举证责任，对拒不落实政策、变相限制休假的企业依法追责并纳入信用记录，抬高违规成本。同时完善正向激励机制，对积极落实休假制度的企业给予政策倾斜；持续破除“休假等于懈怠工作”的错误职场观念，引导劳资双方形成合理休假共识。此外，持续优化错峰文旅产品、消费补贴等配套供给，让职工愿意休假、方便出游，最终推动带薪休假从政策条文转化为普遍的职场现实。
红星新闻首席记者 吴阳
编辑 杨珒 审核 任志江
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