冲绳知事候选人：先让中国帮琉球自治，再把美军赶回日本本土|冲绳县|冲绳知事候选人|日本|旧金山和约|琉球

8月4日，冲绳县厅，74岁的屋良朝助站在记者面前，宣布参加9月13日举行的冲绳县知事选举。

这不是他第一次参选。2006年、2008年、2017年，他都试过，全输了。得票率最低的一次只有0.93%。

但这一次不一样。他抛出的方案，直接把整个东亚的战后安排翻了出来。

一张四方条约的牌桌

屋良朝助的方案很具体：日本、琉球、美国、中国四方缔结条约，将旧琉球地区建设为非武装地带，使琉球成为自治州或自治共和国，同时将驻冲绳美军基地迁往九州以北。他还提出，琉球可向中美提供渔业、稀有金属、石油天然气等海洋资源及土地租赁，换取两国的保护。

四方条约——日本、琉球、美国、中国。

把“琉球”和“中国”同时列为缔约主体，这本身就打破了一个长期被默认的前提：如果琉球主权早已毫无疑问地属于日本，琉球就没有资格作为单独一方参加国际条约。如果战后琉球问题已经被美日彻底解决，中国也没有理由出现在谈判桌上。

屋良朝助的提案，恰恰是在这两个前提上各开了一刀。

他是“琉球独立党”的代表，1952年出生在那霸市，是琉球王国最后一个王室“向氏”的后代。他提出的方案，把琉球从日本国内行政区重新提升为政治主体，也把中国重新放回战后琉球地位的相关方位置。

一个“未定”了一百四十七年的问题

屋良朝助的方案之所以能在法理上成立，根源在于琉球的地位从一开始就没有被最终确定。

1872年，日本废除延续约四百五十年的琉球国，设置琉球藩；1879年又以“琉球处分”废藩设县。日本将其描述为行政调整，但当时的琉球拥有自己的王府、外交关系和国家制度——日本完成的，是对一个政治实体的强制吞并。

二战结束后，1943年的《开罗宣言》和1945年的《波茨坦公告》明确规定，日本主权仅限于本州、北海道、九州、四国及盟国确定的小岛。1945年7月《波茨坦公告》第八条明确指出：“《开罗宣言》之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定之其他小岛之内。”“吾人所决定”四个字——日本的主权延伸到哪里，不能由日本自己决定，也不能由某一个占领国单独决定，而应当由主要战胜国共同作出安排。琉球并未被明确列入日本当然保有主权的四个主要岛屿。

1951年，美国在排除中华人民共和国参加的情况下推动签订《旧金山和约》。和约第三条规定，日本同意美国将北纬29度以南的西南诸岛置于联合国托管制度之下。但问题在于：这里写明的是美国取得“施政权”，并没有把琉球主权判给美国。更重要的是，中国政府多次郑重声明，“旧金山对日和约”由于没有中华人民共和国参加准备、拟制和签订，中国政府认为是“非法和无效”的。联合国托管程序也从未真正完成。

1971年，美日签署《冲绳返还协定》，次年美国将琉球的施政权交给日本。但美国从未取得琉球主权，一个不拥有主权的国家，无权把主权转让给另一个国家。美日之间的双边协定也不能代替《波茨坦公告》所要求的战胜国共同决定。1972年发生的是施政权转移，而不是琉球主权得到最终确认。

这就是“琉球地位未定论”的核心：琉球并不当然属于日本。

中国社会科学院国际法研究所副研究员罗欢欣指出，在历史上，琉球曾是中国的藩属国，1879年“琉球处分”的效力之争是琉球地位成为问题的最早源起；二战后，琉球作为“敌国领土”从日本剥离，被《旧金山和约》规定为“潜在的托管领土”，其法律地位并未确定。北京大学历史系教授徐勇也曾指出，“琉球王国变成日本的‘冲绳县’，是军国主义侵略的结果；战后日本从美国手中接收琉球群岛，同样缺乏国际法依据”。

为什么是现在

屋良朝助此时打出“琉球牌”，不是偶然。

冲绳只占日本国土面积0.6%，却集中了70%的驻日美军专用设施。日本又以“西南防卫”为名，在与那国岛、宫古岛和石垣岛部署自卫队基地、岸舰导弹和防空导弹。东京一面把台湾问题国际化，宣称“台湾有事就是日本有事”，一面又坚持琉球问题完全属于日本内政。