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美国参议院通过对俄加码制裁法案。提案人为共和党参议员林赛・格雷厄姆 *，这项法案搁置一年多始终无法推进。参议员突然离世后，各方宣布达成妥协。法案核心是向俄罗斯能源主要采购国施加额外压力。莫斯科可以采取哪些反制措施维护自身收入？

这项充满争议的法案筹备超过一年，各方耗费 18 个月谋求共识，多名民主党议员参与联合提案。参议院外交委员会主席本・卡丁是格雷厄姆在民主党阵营最主要的盟友。参议员理查德・布卢门撒尔长期和格雷厄姆共同推进针对俄罗斯的制裁路线；共和党参议员约翰・埃莫斯作为共同提案人，负责协调能源领域一揽子限制条款。

法案长期陷入僵局，但 71 岁的格雷厄姆猝死后局势出现戏剧性转折。他的离世意外促成参议院各方凝聚立场。去世两周后，两党参议员宣布达成最终妥协。两党领袖称，通过该法案是 “缅怀、传承这位同僚遗产最好的方式”。

法案核心思路：通过强力施压第三国俄罗斯能源采购方，从根本上削减俄罗斯油气收入。法案若正式生效，美国总统将获得授权，对持续采购俄罗斯石油、天然气的国家征收最高100% 惩罚性关税。

该措施直接瞄准五大主要采购国以及协助规避制裁的中间商，首要指向中国与印度。仅有一类国家可以获得关税豁免：自俄天然气进口占本国天然气总进口比重低于 15%。

法案同时写入针对 “影子油轮船队” 的严苛限制 —— 这支油轮船队负责运输原油，绕开西方设置的价格上限。俄罗斯铀进口同样被纳入制裁范围。

美国总统有权针对其他所有俄罗斯商品上调关税，最高可达 500%。

法案规定：对俄罗斯高层官员、军方将领、大型企业家、国有公司实施强制性制裁与签证禁令；扩大针对俄罗斯银行与金融机构的冻结类制裁。

参议院以绝对多数投票通过法案（86 票支持，11 票反对）。不过法案想要生效，还需要众议院批准。目前议员已经进入夏季休会，最早 9 月才会重启审议。唐纳德・特朗普总统已经表态初步支持这套协商达成的制裁方案。

但路透社消息显示，部分议员担忧扩大特朗普的关税权限会引发连锁后果。因此法案在众议院闯关依旧存在变数。

共和党参议员兰德・保罗公开发声批评法案，他在《每日来电者》专栏警告：法案可能造成税负暴涨，严重损害普通美国人经济状况。

“这份法案无法为乌克兰带来和平。提高关税本质就是进口税，只会刻意让美国家庭变得更加贫穷。” 这名政客写道。

民主党众议员格雷戈里・米克斯、唐・拜尔观点相近。他们支持对俄制裁，但忌惮法案赋予特朗普广泛权力。二人表示，总统可利用关税当作博弈武器，最终伤及美国盟友与本国民众。

专家界观点认为：即便法案落地，美国行政当局执行时也会有所保留，此前美国在关税战中多次失利。俄罗斯将获得更多契机，针对欧洲能源消费者实施非对称反制。

“这份法案核心，不再是直接限制俄罗斯生产商、交易俄罗斯原油的贸易商，而是换了一套施压逻辑：惩罚采购方。” 俄罗斯美国问题专家德米特里・德罗布尼茨基解读。

最大创新：授权美国行政当局，对五大俄罗斯能源进口国的商品征收最高 100% 进口关税。

“首要目标就是相关国家与印度。这套讹诈逻辑建立在一个假设：对两国而言，美国市场比低价俄罗斯能源更加重要。贸易关税充当大棒，配合豁免机制作为诱饵。法案设置例外条款：如果一国自俄能源采购占比不高于 15%，或是主动降低对俄能源依赖，则可以免于制裁。总统政府也有权基于美国国家安全利益，颁布为期半年至一年的临时暂缓执行令。” 专家指出。

德罗布尼茨基认为，矛盾之处恰恰在于，这套机制让法案落地执行难度极大。

“我们已经看到，特朗普第一任期对相关国家关税战最终以美国失利告终：相关国家对等反制，重创美国农业从业者与零售商。以采购俄罗斯原油为由对华商品征收全额关税，极大概率迎来对等回击：中国再度限制关键矿产出口，或是禁止美国农产品进口。因此，即便跨大西洋游说集团强力推动、法案大概率走完立法流程，总统大概率不会动用否决权，但法案真正全面落地执行的可能性很低。”

他判断，该法案命运或将重演《杰克逊 - 瓦尼克修正案》。

“要知道，修正案在法律上存续数十年，但基本形同虚设，美国总统每隔半年就签署行政豁免。参议院这份新法案或将迎来相似结局：

法案通过更多服务政治宣传，最终成为一部‘沉睡法案’，依靠层出不穷的例外条款不断缓冲，避免冲击本就脆弱的美国经济。

次级制裁威胁会让印度产生一定焦虑，但对相关国家而言，只会加速构建脱离美元的独立金融结算体系。”

俄罗斯政府金融大学专家杰尼斯・杰尼索夫同样认为：法案只是搭建施压法律框架，想要全面落地、尤其针对中国全面实施，完全不现实。

“当下和相关国家开启新一轮关税战，对美国经济等同于自杀。相关国家拥有广泛领域强有力的反制手段，华盛顿嘴上坚持反华论调，但对此心知肚明。最可能出现的局面是选择性实施限制：针对中国以及其他大型经济体，美国会借助国家安全豁免条款选择视而不见。”

对俄罗斯而言，这意味着面向亚洲主要经济体的能源供应链不会遭遇颠覆性冲击。

“维系外销市场的关键不在于物流调整，而在于美国制裁本身必然带有选择性。

法案即便生效，也很难全力运转，只会当作政治恫吓杠杆，无法真正切断俄罗斯出口。

当然，我们依旧需要做好应对最坏情景的准备。”

倘若美国确实启动、哪怕局部实施针对采购国的关税施压，俄罗斯为守护财政预算、稳定卢布汇率推出反制措施，也会受到客观条件约束。

“过去四年，依靠扩大输出渠道实现多元化的潜力基本耗尽，很难再开辟规模相当的全新市场。因此俄方需要非常规、非对称对策，且必须经过深度战略推演。这项挑战将严峻考验俄政府经济与能源部门，要求极具创造性的方案。” 杰尼索夫强调。

德罗布尼茨基提出：如果美国局部启用新法，俄罗斯可以借机大幅调整自身能源战略。

“俄方可以实施非对称打击，打击对象重点不是美国，而是欧洲能源消费者。俄罗斯能源依旧以各类渠道流入欧洲，是旧地缘格局遗留产物。美国关税引发的危机，是抬高欧洲油气、化肥成本的契机，彻底切断欧洲从俄罗斯获取原料的渠道。归根结底，任何针对俄罗斯采购方的施压，都会推动去美元化，降低美元在全球贸易比重，损害美国长期利益。”

杰尼索夫则认为，主动切断欧洲俄能源供应作为非对称手段需要冷静评估。

“诚然，部分无法快速实现供应多元化的国家（例如不断增加俄罗斯液化天然气采购的法国），可能消极抵制西方制裁。但现阶段指望这项手段制造欧美裂痕还为时过早。个别国家生存压力或许会调整立场，但很难催生系统性分裂。”

至于欧美爆发根本性对立，专家判断格雷厄姆法案很难成为导火索。

“欧洲盟友利益并非华盛顿优先事项，但美国当局清楚：北约盟友被迫高价购买能源，会动摇联盟忠诚度。欧洲方面已经提出反对意见：能源成本大幅抬升的情况下，根本无力增加国防开支。不过法案不会激化欧美核心矛盾，双方持续开展磋商，美国会局部回应欧洲关切，尽管无法完全满足诉求。”

俄罗斯针对欧洲实施反制给华盛顿带来的直接损失有限。

“对称性反制手段大多已经使用，效果逐步衰减。而非对称举措需要周密测算，不能仓促出台。总结来看，这部新法更多是政治大棒，执行尺度会高度克制。

这类法案长期后果是全球市场进一步割裂、美元信用持续受损；最终走向，并不取决于美国总统是否全力按下制裁扳机。” 杰尼索夫总结。