当地时间8月7日，美国参议院以86票赞成、11票反对，通过《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。
从表面看，这是一份针对俄罗斯和伊朗的制裁法案，但真正值得关注的，是其中针对俄罗斯能源买家的“次级关税”条款。
法案允许美国总统对俄罗斯原油、天然气前五大进口来源国输往美国的商品加征最高100%的关税。
也就是说，美国制裁的对象不再只是俄罗斯，还可能波及购买俄罗斯能源的第三方国家，中国、印度等主要买家都可能受到影响。
美国参院通过新法案，矛头已经指向俄罗斯买家
这套做法的关键，在于关税并不是自动启动，而是把决定权交给总统，总统可以决定是否征收、征收多少，也拥有一定的豁免空间。
因此，“最高100%”代表的是权力上限，并不等于美国马上就会对相关国家全面加征100%关税。
但一旦这套工具真正启用，影响就不会停留在俄罗斯身上，而会直接进入国际能源贸易和全球供应链。
除了能源买家条款，法案还包括针对俄罗斯政府官员、金融机构、能源项目以及所谓“影子船队”的制裁，同时延长针对伊朗能源和武器领域的相关制裁。
换句话说，美国这次不是只盯着俄罗斯卖油赚钱，而是准备同时从能源收入、金融渠道和第三方贸易三个方向施压。
更值得注意的是，这份法案并非突然出现，它早在2025年就已经提交，只是因为白宫此前不愿让国会过多限制总统的制裁决策权，一直没有真正推进。
如今随着格雷厄姆去世，法案以他的名字重新进入最后冲刺阶段，接下来真正的焦点，就从“参院能不能通过”变成了“这套关税权力到底会不会落地”。
86票背后并非没有争议，最大问题就是总统权力太大
这次参院能够拿到86票，说明美国两党在继续对俄施压的问题上存在很强的共识，但这并不代表议员们对法案全部满意。
争议最大的地方，就是总统手里的关税权力过大，参议员兰德·保罗和罗恩·怀登曾提出修正案，希望删除或者限制这部分关税授权，结果最终以32票赞成、64票反对被否决。
民主党内部也有人担心，这么大的权限交给总统以后，很容易从“制裁俄罗斯”变成新的贸易工具。
道理其实很简单，美国如果因为俄罗斯问题，对俄罗斯实施制裁，这是美国自己的政策选择。
但如果进一步要求中国、印度、日本以及部分欧洲国家减少购买俄罗斯能源，否则就可能让这些国家出口美国的商品面临高额关税，那么问题就从“美国制裁俄罗斯”变成了“美国要求其他国家改变自己的贸易选择”。
这也是外界争议最大的地方，从企业角度看，次级制裁最厉害的地方，甚至不是美国真的开出罚单，而是它能让企业提前害怕。
因为一旦企业被美国列入制裁名单，美元结算、海外账户、融资渠道以及上下游合作都可能受到影响。
面对这种风险，一些企业即使订单本身合法，也可能主动停止相关业务，这样一来，美国不需要每一家都处罚，只要把规则摆在那里，就能让市场主体自己做出规避选择。
而且，美国此前已经多次对中国部分炼油企业以及俄罗斯能源相关交易实施制裁，这次法案等于进一步把压力范围扩大。
与此同时，特朗普一直把关税作为重要经济政策工具，美国国内也有人担心，进口关税最终会转化成美国进口商和消费者的成本，推高商品价格，甚至重新增加通胀压力。
所以这场争论的核心并不只是“要不要制裁俄罗斯”，而是美国能不能为了达到外交目标，把关税权力进一步扩大到总统手中。
问题走到这里，也就自然牵出了下一个更现实的问题：这份法案即使通过参院，距离真正成为美国法律，还有多远？
距离真正落地还有变数，中国也早已准备应对
参议院通过只是一个重要节点，并不意味着100%关税马上就会出现。
法案下一步还要进入众议院审议，众议院目前处于休会状态，预计要等到8月底或9月恢复议事，即便众议院通过，最终还需要总统签署才能成为法律。
更重要的是，法案本身给总统留下了很大的操作空间，最高100%只是授权上限，是否征收、针对哪些国家、实际税率多少，都存在调整余地。
因此，美国最终会不会真正启动这把“关税刀”，以及会把它用到什么程度，现在仍然存在很大变数。
但对中国来说，真正需要关注的并不是某一个具体税率，而是美国正在把制裁、关税、金融和能源贸易越来越多地捆绑在一起。
面对这种变化，中国已经有相应的应对工具，外交层面，中方一直反对没有联合国安理会授权的单边制裁和所谓“长臂管辖”；法律层面，中国的相关阻断机制能够为国内企业面对外国不当域外管辖提供制度支持。
贸易结算方面，人民币跨境使用不断扩大，本币结算也能在部分能源贸易中降低对美元体系的依赖。
能源安全同样不能只看一个俄罗斯，中国原油需求量大，不可能因为外部压力就简单切断某一个主要供应来源。
更现实的办法是继续扩大进口来源，从中东、中亚、非洲、拉美等多个地区获取资源，同时完善运输、储备和结算体系，把单一渠道带来的风险尽量分散。
所以，这次86票通过真正释放的信号，不只是美国准备继续加码俄罗斯制裁，更重要的是，美国正在尝试把国内法律和关税工具的影响力继续向境外延伸。
短期看，这种办法确实能增加对俄罗斯及其能源买家的压力；但长期看，如果贸易、金融和能源越来越被政治化，全球企业就会更加重视本币结算、多元供应链和替代市场。
美国可以通过一项法案增加自己的政策工具，但全球贸易不会因为一场投票就彻底改变。
最终这100%的关税会不会真正落下，落到谁头上，又会引发多大的反作用，还要看接下来白宫、国会以及相关国家之间怎么博弈。#上头条 聊热点#
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