从战略到落地的城市设计方法探索
——乌鲁木齐红山中心区实施性城市设计
● 申报部门：西北分院
● 协作部门：总体三所、绿色城市建设研究所（原）、交通规划设计研究所
● 项目规模：20平方公里
● 项目地点：乌鲁木齐市
一、项目背景
为落实国家“一带一路”向西开放战略与新时代治疆方略，契合乌鲁木齐打造丝路门户枢纽、建设现代化国际城市的发展目标，乌鲁木齐市自然资源局联合中国城市规划学会，组织开展红山中心区实施性城市设计国际方案征集。
项目地处乌鲁木齐市中心城区，是全市政治、商贸、文化、交通中心与历史文脉核心承载区。规划整体分为两个层次，一是覆盖20平方公里红山中心区全域开展总体城市设计，统筹片区顶层发展框架；二是6平方公里三大重点片区实施性城市设计，形成可落地建设方案。
红山中心区是乌鲁木齐历史老城核心，片区建成度高达95%，商贸文旅、数字经济、金融服务四大产业初具规模，城市建设基底扎实。片区作为向西开放门户枢纽、多民族交融文化高地、城市商业发展极核、干旱地区生态可持续发展示范窗口，是乌鲁木齐独一无二的城市核心载体。
与之相对，片区现存四大结构性发展矛盾，制约核心价值充分释放：一是产业门类齐全但层级能级不高，业态分散、联动性弱，难以支撑城市门户发展定位；二是片区客流高度集聚，但公共空间人性化不足，环境体验欠佳，难以留住人群、培育归属感；三是地处城市几何核心，但风貌辨识度缺失、高品质公共空间供给不足，“中心感”薄弱；四是全域更新需求强烈，但存量地块零散破碎、涉及实施主体繁杂、改造投入体量巨大，多方统筹协同难度极高。
本次实施性城市设计立足片区先天价值基底，直面四大核心发展矛盾，坚持可落地、可融资、见效快的实施导向，围绕“产、人、城、钱”四大维度系统破题，统筹推进精准更新与全域风貌管控。方案形成一套完整行动体系，可直接支撑项目立项、上级资金申报与片区整体开发建设，致力打造干旱多民族地区大尺度老城有机更新标杆，重塑宜居宜业、对外开放的城市核心样板。
二、规划设计
1. 以系统性思维统筹大尺度老城更新
红山中心区建成成熟、发展矛盾交织、各方更新诉求多元，规划跳出单一空间改造的传统规划局限，以全域系统性思维统筹老城整体更新。针对片区四大核心挑战，构建“四力升维、合生乌芯”完整更新逻辑：
以五脉融合做强产业动力，打造对外开放的国际强芯；以四景聚合激活人群活力，营造全龄共享的共享乐芯；以三片复合塑造城市魅力，雕琢地域辨识度的理想都芯；再通过集链整合保障实施效力，构建长效可持续的持久恒芯，四维协同系统化解老城更新各类痛点，全方位抬升片区产业能级、人居品质与长期运营价值。
2. 聚焦人本需求，营造场景化空间产品
规划坚持以真实诉求为导向，深度开展大小西门商会、驻区商户、本地居民、国际往来人群及青年群体等多元主体实地访谈，精细化刻画各类人群需求画像。
摒弃同质化场景营造思路，基于调研数据精准匹配功能供给，针对性打造丝路云创、万国星光、森邻聚场、全龄邻里、时尚运动等八大适配场景。以此构建全龄覆盖、全时活力的人本化空间，实现人群互嵌、文化互鉴，让城市场景真正贴合使用需求、彰显民生温度。
3. 回应地域特征，传承院落主导的空间范式
深挖新疆传统营城智慧，立足地域特征与严寒气候适配需求，针对片区不同地段属性、功能诉求与空间特质，提炼形成“廊街+院落”5种差异化院落更新范式。
搭配针对性更新手法，精准适配不同场景的营造需求。通过立体分层、院落围合、暖廊连通等特色营造方式，兼顾历史肌理传承、地域文化表达与现代功能适配。最终塑造兼具地域辨识度、人文温度与现代品质的空间形态，实现传统营城智慧与现代城市功能的有机融合。
4. 围绕重点片区特点，实施定制化更新路径
项目紧扣三大片区核心问题与拆迁可行性，精准匹配差异化更新路径。红山友好片区建成度高，更新需求量大，针对功能复合不足、土地利用低效等问题，采取适度用地整合、存量功能腾退方式，推动空间重构与环境品质整体提升。
大小西门片区楼宇空置问题突出、商业活力衰退，立足纵向立体空间优化思路，通过楼宇活化利用、业态迭代焕新，实现商业功能提质、公共空间互联互通。
民主光明片区建设密度高，可改造空间有限，大规模拆迁改造难以实施，坚持微更新、轻介入模式，依托街巷空间织补、文化艺术赋能，维系老城原有空间肌理。三大片区因问题定路径、因特质定策略，形成三芯合一、协同联动的更新格局。
5. 坚持落地导向，搭建资金统筹的落地实施体系
立足实施落地核心目标，理顺“项目库—资金链—投放节奏”实施路径，精准对接城市更新补助等政策性资金支持方向，创新低效用地盘活、公共空间挖潜等多元更新模式。通过四类项目包组合与资金投放计划模拟，以有限政策资金靶向撬动核心项目，平衡建设投入与运营收益，构建可落地、可融资、可运营的实施体系，为老城更新提供可复制的资金统筹与实施示范。
规划以系统性规划思维破解老城更新多重难题，在地化设计传承本土营城肌理，分区施策精准化解片区发展痛点，配套完善落地实施与资金平衡体系，形成一套从战略构想直达建设实施的完整更新方案，为城市存量中心区有机发展提供全新示范。
部门简介
清华同衡 西北分院
清华同衡西北分院驻地于国家中心城市——西安，是清华同衡成立的辐射西北区域的综合性分院，致力于全面构建西部城乡发展探索先驱、人居产业集群落地平台、政企决策咨询顶尖智库、西北规划设计领军机构。分院在总院的一体化管理下，秉承“总院管控、分院协调、总分联动、协同推进”的作业模式，业务范围全口径对接总院各个板块，技术组织全方位协同总院各个团队，全面支持西北地区城市高质量发展。
业务联系：李叶舟
联系电话：13720546288
企业邮箱：liyezhou@thupdi.com
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封面图/头图｜郑慧晴
供稿｜清华同衡 西北分院
撰稿 |闫珍
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