面向实施与治理特色的保定市主城区国土空间详细规划
● 申报部门：详细规划与设计分院城市设计所
● 协作部门：详细规划与设计分院详细规划与设计二所、市政规划研究所
● 合作单位：保定市城乡建筑设计研究院
● 项目规模：376平方公里
● 完成时间：2024年11月
一、项目背景
保定主城区全域纳入现代化首都都市圈，在京津冀协同发展中的战略地位进一步凸显。为落实首都都市圈的协同发展要求，按照保定市委、市政府工作安排，开展了保定市主城区新一轮国土空间详细规划编制工作。本次规划范围为主城区全域，约376平方公里。
二、项目构思
面对新时代机遇与发展使命，保定市既有详细规划已不适应国土空间规划新体系的要求，面临如下困境：
困境一，既有规划内容侧重城镇建设用地，难以满足开发边界外非建设空间、村庄规划等传导管控需求；
困境二，既有规划目标侧重管控导向，与土地储备规划、发展建设计划等实施规划衔接不足；
困境三，既有规划方法侧重静态图则管控，与管理、政策衔接不够紧密，难以适应城市动态发展需求。
本次规划构建全域全要素覆盖、全时空实施传导、全生命周期管控的国土空间详细规划体系，贯穿规划编制、管理和实施的全流程，实现从“建设空间”到“全域全要素”，从“管控导向”到“实施导向”，从“静态管控”到“动态治理”的三大转型。
三、主要内容
本次规划编制内容包括主城区详细规划单元划定、现行控规评估、修编和新增区域详细规划编制
（一）主城区详细规划单元划定
本着经营城市的理念，按照集中连片实施思路，通过单元划定实现城市规划、建设、管理、实施、治理的统筹融合。一是遵循总体规划分区、行政管辖范围等因素，统筹历史保护、产业发展、民生保障、成片开发等要素，主城区全域范围划定84个详细单元；二是按实施程度、重要程度等，明确详细单元类型，引导单元差异化、特色化发展；三是明确规划范围内的人、地、房等总量规模，明确三大设施、绿地与开敞空间等管控要求，形成单元分解方案，确定单元指标管控体系，确保规模控制、设施配置等合理匹配。
（二）现行控规评估
本次规划从现行控规与国土空间总体规划强制性内容的符合性，现行控规在空间结构、城市控制线、公共服务设施等内容的实施性，重点项目保障、相关专项规划、配套政策文件等支撑性三方面进行了评估。
经评估，现行控规的实施，对近年来保定市的城市建设、产业发展、景观提升等工作起到了强有力的支撑作用，同时存在规划工业用地占比偏低、规划商业服务业用地占比偏高、社区中心建设滞后、停车设施短缺等问题。
（三）现行控规修编和新增区域详细规划
结合现行控规评估和城市系统关联需求，本次规划从主城区整体开展系统研究，在现行控规和新增区域内细化和完善详细规划方案。
一是优化主城区规划空间结构，提升区域职能衔接效率。本次规划统筹产业发展、历史脉络、生态格局等要素，形成“两轴，四带，一廊一脉，一环多组团”的城市空间结构，加强产业功能板块与优势资源的聚合联动，引导重点产业空间布局，消除地区发展不平衡。
二是优化三生空间布局，科学合理确定城市发展规模。首先，开展精细化土地摸底调查，梳理2大类9小类可利用建设用地资源，作为承载城市核心职能的重要载体；其次，优化生产、生活、生态空间布局，针对现阶段产业空间供给不足、商业服务业用地供给过剩的问题，新增工业用地约926公顷，同时适度减少商业服务业用地用地供给，用地占比由上版控规的6.38%减至5.48%；最后，科学合理确定城市发展规模，优化人口布局与结构，职住比例优化为1:2.0，实现职住平衡。
三是构建蓝绿空间系统，打造蓝绿交织的生态人文城市。首先，彰显滨水空间特色和价值，优化滨水区域线性设施，减少邻避效应，聚集文化生态产业空间，实现滨水区域土地价值最大化；其次，构建四级公园体系和三级绿道体系，公园绿地500米覆盖率达到90%；最后，加强城市风貌管控，划定六类重点风貌地区，明确管控引导要求。
四是完善公共服务配置，打造普惠共享的品质生活城市。首先，落实“奥运冠军之城”“博物馆之城”“书院之城”建设要求，优化文体设施周边用地布局，最大化溢出设施价值；其次，以15分钟生活圈建设为核心，构建组团、社区、邻里多层级的公共服务体系，加强设施复合集约，提高设施覆盖率。最后，落实国土空间总体规划和专项规划配置标准，细化各类公共服务设施配置。
五是完善各项支撑体系，打造稳固可靠的安全韧性城市。综合交通规划方面，依托快速路网完善城市骨干道路体系，优化道路断面，保障交通场站设施用地落实，构建“差别化”停车供给体系；公用设施规划方面，衔接市政专项规划，在供水、排水、雨水、再生水、电力、通信、环卫等方面，完善市政供应保障体系，加强设施落位；安全设施规划方面，明确防洪排涝设防标准，形成分级分类疏散系统，优化消防设施布局，健全物资保供储备体系。
六是创新土地利用的规划管理机制，完善动态维护机制增强规划弹性。为高效利用好土地资源，推动最新土地利用政策落地实施，结合规划管理实际及先进城市经验，在用地兼容性、混合用地管理、规划指标预评估、规划动态维护等方面探索完善土地利用的规划管理机制。
四、实施情况
规划编制中连续开展多次京津冀专家规划工作营，集思广益。同步推动从规划编制、审批管理、实施监管等方面的全链条规划服务。一是健全了保定市国土空间详细规划编制内容体系；二是规划正式批复，成为城市开发建设的法定依据；三是有力支撑保定“十五五”重大项目谋划；四是编制12个实施单元招商手册，助力连片开发与招商引资；五是完善土地利用的规划管理机制；六是建立责任规划师与专家工作营制度，健全规划长效治理体系；七是全面提升城市综合实力与人居环境品质。
部门简介
清华同衡 详细规划与设计分院 城市设计所
城市设计所以“规划求真、使命必达”为核心工作价值观，依托清华大学深厚前沿学术积淀与规划院全域专业技术集群优势，面向城乡全域发展，输出精准优质的规划咨询与空间设计一体化服务。长期以来，城市设计所坚持多维融合设计理念：推动规划设计对接产业布局、政策导向与资本运作，吸纳公众需求全程参与规划编制，融合数字化新兴技术赋能方案创作；业务以可落地实施的城市详细规划为核心主业，历经多年项目深耕，足迹遍布国内多座城市，积淀了丰富全域实践成果，累计斩获国内外省部级及以上规划设计奖项30余项。
业务联系：毛羽
联系方式：maoyu@thupdi.com
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封面图/头图｜郑慧晴
供稿｜清华同衡 详细规划与设计分院 城市设计所
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