一份被搁置一年多的法案，为什么会在这个夏天突然被86位美国参议员集体推过关？把中国、印度绑上关税绞索，把制裁刀锋对准俄罗斯油气行业，华盛顿这一次到底想逼谁让步？
8月7日，美国参议院以86票赞成、11票反对的悬殊比分，把《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》直接送过了终点线。这份法案的核心条款很简单，就是要用美国市场这个筹码，逼各国在俄罗斯能源和美国之间选边站。
法案将对俄罗斯政府高层人物、俄罗斯寡头、国有企业以及支持俄罗斯国防工业基础的外国公司实施强制性制裁，
同时对购买俄罗斯原油和天然气的前五大国家征收最高100%的关税，包括中国和印度在内，最终税率由美国贸易代表格里尔来决定。
这个名单基本把亚洲主要经济体都圈了进去。法案的名字里藏着一个特殊背景。
格雷厄姆和布卢门撒尔在7月10日宣布与白宫就制裁立法达成协议，此前经过了一年多的谈判，格雷厄姆刚从乌克兰回来，第二天就突然离世，可能死于主动脉撕裂。他生前的最后一场推动，把这份法案钉在了参议院日程表上。
这项立法此前一年多一直搁浅，因为特朗普希望通过与普京直接谈判来解决冲突，同时也希望对制裁结构有更大的控制权。
它重新推进，是因为格雷厄姆、布卢门撒尔、沙欣、威克与白宫达成协议，将关税上限从500%降到100%，缩小了适用范围，并增加了国家利益豁免条款。原始版本要凶狠得多。
现在留下来的500%关税，主要针对俄罗斯本国出口。法案对来自俄罗斯的进口商品征收500%关税，同时授权美国贸易代表可对俄罗斯原油或天然气按体量计算的前五大进口国，将关税税率调整在0%到100%之间。
贸易代表只需通知国会即可，无需其他约束或理由说明。这种授权方式引起了一批议员的强烈警惕。
肯塔基州参议员保罗提出修正案，要求删除法案中对购买俄罗斯能源产品的国家征收最高100%关税的授权条款，结果以32票赞成、64票反对遭到否决。行政分支拿到关税的钥匙已成定局。
特朗普将保有对俄罗斯能源主要买家几乎所有商品征收最高100%关税的权力，而不仅仅是它们从莫斯科购买的石油和天然气。最终法案还允许总统豁免任何制裁、限制或关税。
在发出豁免前，总统必须书面证明这符合美国国家利益，并向国会提交解释报告。豁免变成了新的谈判筹码。法案里还留了一个耐人寻味的口子。
该法案允许对进口俄罗斯天然气出口总量不到15%、且正在努力大幅降低使用俄罗斯天然气的国家给予豁免。这个15%的门槛精准地把日本、法国等仍在采购俄罗斯液化天然气的西方伙伴挡在了打击圈之外。
这也是中方看穿的地方。美方一边对中国和印度购买俄油挥舞关税大棒，一边默许日本、法国等盟友继续进口俄罗斯液化天然气，甚至美国自己到2025年都还在采购俄罗斯的浓缩铀。
那个15%的天然气豁免条款，精准地把西方盟友从打击范围中剔除。所谓制裁俄罗斯，操作层面更像是筛选敌人的买家。
中国外交部此前强调，中方坚决反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁，将采取一切必要措施，坚定维护本国企业和公民的正当权益。搞双重标准和胁迫施压，只会搬起石头砸自己的脚。
表态里点名的双重标准，就是冲着15%的豁免去的。中方并不是被动应对。
在美方推进法案的同一时期，中俄能源合作不仅没有放缓，反而在多个维度上持续深化。俄方外长拉夫罗夫今年5月访问北京时公开表态，俄罗斯可以弥补因中东局势而减少的部分能源供应。
这套动作是能源多元化布局的自然延伸。同时也保留了策略上的余地。
中国至今拒绝签署俄方力推的新增每年500亿立方米天然气管道协议，也没有向俄罗斯出口其急需的成品油。合作但不依附，大概是对当前中俄能源关系最准确的概括。
这样既扩大了议价空间，也避免了在美国压力下被单点击破。法案的推进节奏也有讲究。
乌克兰总统在格雷厄姆葬礼当天，一直在葬礼、白宫和参议院之间穿梭。他在与特朗普闭门会晤之后前往国会山，与参议员进行两党会谈，之后现场观看了投票。
这种带着悲情色彩和外交压力的组合出击，让反对票变得格外艰难。即便如此，一些议员并没有被这套流程说服。
佛蒙特州参议员韦尔奇在参议院发言时指出，这本质上是国会关税权力向行政部门的整体让渡。剥离了政治悲情，法案就是把宪法赋予国会的关税权，转手打包送给了白宫。
他写道，不要被对乌克兰的同情蒙蔽，这项立法是一份关税法案，其惩罚性措施与其说是要迫使普京改变行为，不如说是让美国家庭变穷、损害国家利益。这套担忧并不是空穴来风。
这一切发生在特朗普更广泛的关税议程在法院屡遭挫折的背景下。最高法院此前裁定特朗普利用国际紧急经济权力法实施大规模关税违法，财政部已向缴纳过相关关税的进口商退款1000亿美元。
国会现在用立法给行政机构补上了一条更牢的路径。法案还没走完全部立法程序。
法案下一步需要众议院表决，目前众议院正处于休会状态，直到9月才复会。众议院这一关并不会轻松走完，因为反对意见集中在同样的关税权力问题上。
众议院外交事务委员会民主党领袖米克斯和国会联合经济委员会资深民主党人拜尔在声明中表示，这项法案所赋予的是范围极广的新关税权力，总统可能会肆无忌惮地将其武器化，就像他过去反复做的那样。
特朗普已经表明支持这项法案，众议院议长约翰逊也是如此。但这位路易斯安那州共和党人没有多少票可以浪费，因为一些众议院民主党人已经对法案表示反对，他们担心赋予特朗普新的关税权限。
共和党内部的自由主义派也未必都会站队。被打击方也早已公开发声。俄罗斯驻美国大使馆7月底就曾谴责这项法案，称其将损害美国自身利益。
俄使馆在声明中表示，在能源危机迫近、汽油价格又于中期选举前夕上涨之际，对俄罗斯及其贸易伙伴实施制裁，对美国自身而言将极其适得其反。从传导链条看，这套关税一旦启动，最先感受到冲击的其实是美国国内的物价体系。
中国对美出口涵盖了从消费电子到日用纺织的绝大部分品类，100%的额外关税并不会让沃尔玛货架上的东西凭空消失，只会以更高价格重新贴回标签，成本最终转嫁给美国消费者。对印度的冲击同样不容小觑。
印度自2022年俄乌冲突爆发以来扩大了对折扣俄油的采购，以在全球市场动荡时期保障国家能源需求。俄罗斯此前并非印度传统主要供应国，但折扣原油让印度炼油厂优化了原料成本，确保国内供应稳定，尤其是在霍尔木兹海峡运输中断时。
突然切换供应会推高全球油价。如果被大范围适用，100%关税可能会推高美国买家在包括工程产品、药品、化学品、纺织品和汽车零部件在内的关键贸易领域的进口成本。
如果美国进口商寻找替代供应商，印度商业出口商可能会探索市场多元化或调整运营策略，以保持全球竞争力。法案的执行还留了一个后门。
沃诺克在结束阻挠后，从美国贸易代表格里尔那里获得了承诺，即如果某个国家不再是俄罗斯能源前五大买家或制裁规避的协助者，关税就不能继续保留。这句话既是对民主党人的安抚，也变相承认了关税打击的临时性。
从参议院的86票，到众议院9月复会后的博弈，再到白宫是否真下杀手，这份法案离真正落地还有几道关口。
中方口中的最坏打算，指的正是把每一种极端情形都推演一遍，不管是能源渠道被围堵，还是对美出口被课重税，早已备好法律阻断禁令和多元化能源合作的对冲手段，等着让这把双刃刀先反噬那些举刀的人。
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