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2026年1月1日，国资委46号令正式实施，明确将采购伪创新、伪国产产品列为首要追责情形，并实行重大决策终身问责。

这意味着，央国企采购决策者不能再抱有侥幸心理，若因采购伪国产造成损失会被追责。信创采购的合规要求已经没有模糊地带。

过去，为了快速完成国产化指标、规避生态适配的难度，行业里出现了不少套壳方案。在操作系统领域，最典型的就是“套壳Windows”，比如采用Windows虚拟机、双系统，或者用国产Linux的界面包一层Windows内核。

这种做法底层依然依赖微软的NT内核和API，并没有实现真正的自主可控。一旦面临断供或底层安全漏洞，外层的国产界面起不到保护作用，实质上只是形式上的替代。

这种“套壳”现象并不只在操作系统存在，在产业链其他环节也普遍存在。

在CPU领域，部分号称国产的芯片，实际上是购买X86或ARM的指令集授权甚至直接购买IP核，代工流片后贴牌发售。在GPU领域，IP核也是从国外购买。这类芯片的底层架构依然受制于人。

在存储领域，不少存储一体机厂商是拿开源的Ceph代码套个中文界面和监控外壳，再以高价作为自主产品卖给国企。Ceph的核心维护权不在国内，一旦开源协议变更或出现底层漏洞，这些设备的安全底线就无法守住。

“套壳”模式的泛滥，对产业长期发展危害很大。

一方面，底层技术和数据安全没有保障；另一方面，它会形成劣币驱逐良币的效应。

如果靠贴牌和套壳就能轻松拿到订单和政策红利，企业就没有动力去投入底层研发，真正做自主创新的厂商反而生存空间被挤压，导致产业陷入“依赖—落后—再依赖”的循环。

解决信创兼容难题，不能走套壳的捷径，必须依靠底层技术突破。以Windows应用兼容为例，目前国内已有团队通过自主研发的二进制指令转译技术，在纯国产OS和CPU上直接解析运行Windows应用，性能损耗控制在5%左右。这种方案不需要依赖Windows内核和虚拟机，从底层逻辑上实现了跨生态兼容，才符合自主可控的要求。

46号令的实施，标志着信创产业进入了拼核心技术的阶段。

诚然，上有政策，下有对策。套壳，穿马甲被淘汰，必然是一个漫长的过程。

不过，大方向是显而易见的。

对于央国企而言，采购必须看重实质的自主知识产权；对于厂商而言，必须放弃贴牌套壳的短视行为，把精力投入到底层代码和核心技术的研发上。只有掌握底层技术，信创产业才能真正实现自主自强。