参议院以86票赞成、13票反对的方式通过了制裁法案，对俄罗斯进行制裁，中美两国都受到了打击，美元也在自我伤害
一个刚刚去世不到一个月的参议员，怎会成为中美俄三国博弈的导火索？美国参议院以86票对13票的结果，究竟是要制裁俄罗斯，还是在为自己美元霸权挖坟？
8月7日，在美国参议院以86票对11票的方式表决通过了对俄罗斯进行全方位制裁的议案。该法案有一个特殊的名称，《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。以今年7月11日去世的共和党鹰派参议员格雷厄姆命名。
格雷厄姆生前是美国国会里最支持乌克兰的一位议员，在他去世前还曾拜访过基辅，而乌克兰总统泽连斯基参加完他的追悼会后，就坐在了参议院旁听席上。亲眼目睹了该法案的推进过程。格雷厄姆去世后，他的妹妹达琳·格雷厄姆被州长任命接替他参议员的职位，并且在投票当天表示，“该法案击中了普京最痛的地方。”
一个已经去世的鹰派的政治遗产，被两个政党包装成了对付俄罗斯最大的武器。
法案内容非常严厉，一方面要对俄罗斯总统普京、高级官员、寡头、国有企业以及金融机构进行全方位制裁，禁止涉及俄罗斯的资金流动，并且不允许俄罗斯实体在美国上市交易。同时封堵美国个人和企业在俄罗斯的投资以及购买主权债券的途径。
另外一方面，该法案赋予总统可以对俄罗斯进口的商品征收最高500%的从价税的权利，并且对俄罗斯原油或者天然气前五大进口国输往美国的商品征收最高100%的关税。根据能源研究所的数据，中国、印度是俄罗斯原油最大的买家，因此中印两国首先受到影响。
但是该法案也存在漏洞：天然气进口量占俄罗斯出口总量不到15%，并且正在减少的国家，可以申请免除。
法案能够走到今天，和美国国内的政治氛围有着直接的关系。格雷厄姆猝死给两党带来难得的一致性，在86张选票中占绝对优势的结果也印证了这一点。参议院外交关系委员会主席李施放表明“该法案会把普京战争机器的资金来源切断。”
但接下来并非坦途——众议院在九月份才结束休会期，且部分民主党众议员已经表示反对，理由是该法案给特朗普很大的关税权力。因此该法案要真正成为法律还存在很多不确定因素。
从效果上看，美国此次对俄实施制裁的主要目的是打击俄罗斯的“影子舰队”。俄罗斯大约70%的海运原油出口依靠这支超过600艘的老式油轮船队来运转，而这些船只普遍没有正规保险，注册地复杂，靠离岸空壳公司结算，公海上频繁进行过驳作业。欧盟此前已经对超过670艘相关的船只进行了制裁，美国这次的法案相当于要在保险、船旗、金融结算和港口服务这四个方面同时下手，把“单船狙击”升级为“全链条绞杀”。
高盛之前就对受到制裁的影响的船只每天运送的石油数量进行了估算，该数量约为每天170万桶，占俄罗斯石油出口总量的大约25%，主要的目的地为中国和印度。
今年三月份，法国海军就对东地中海的一艘俄罗斯“影子船队”的超大型油轮进行了拦截，并且欧盟的海上执法已经进入了常态化阶段。从短期看，合规油轮运力必然紧张，全球原油运输成本也会随之水涨船高。
2026年第一季度，俄罗斯的GDP同比减少了0.2%，这是三年以来第一次出现负增长的情况。俄罗斯政府把全年的经济增长率预期由原来的1.3%降到现在的0.4%，由于石油和天然气收入减少，预算赤字在上半年累计达到了6.44万亿卢布。根据德国商业银行的研究，在年初的时候乌拉尔原油一度跌到了每桶35美元以下，俄罗斯的石油出口收入几乎又回到了2022年价格上限刚开始实行时的水平。
但是制裁效果越来越差。美国财政部制裁清单从2000年时不到1000条增加到现在的近2万条，每次增加一轮制裁，就会迫使被制裁方建立更多的规避体系。近几年来，俄罗斯采取了本币结算、远东管道出口、第三方混油贸易等一系列迂回方案。中俄贸易中美贸易所占比例由2015年接近九成下降到现在个位数。
金砖国家也正在推进数字货币跨境支付平台的对接工作，而东盟则在新的战略计划中提出要扩大本币结算。从表面上看并非颠覆性的举动，但是总体来看，美元主导下的全球贸易规则正逐渐被侵蚀。
中国对于该法案的态度也十分明确。早在7月15日法案更新版本公布的时候，外交部发言人林剑就表示，中方坚决反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁，并警告“搞双重标准、胁迫施压”最后只能搬起石头砸自己的脚。
这就是美国制裁政策最大的悖论，在每次加大制裁力度的时候，确实会在短时间内给对手带来痛苦，但同时也促使非西方国家加快“另起炉灶”的步伐。投下这86张选票之后，打中了俄罗斯，也可能会给美元体系打出一条愈加难以修复的裂痕。
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