在滇西欠发达地区，如何用有限财政资金撬动金融资源，精准浇灌小微企业、“三农”经营主体，破解融资难、融资贵难题?保山市以财金协同的实践探索，交出了一份务实答卷。

近年来，保山紧扣政府性融资担保“财政+金融”政策属性，抢抓全省“1+16”担保体系建设机遇，发挥市级财政主导作用，通过整合资源、完善机制、深化银担风险、聚焦产业赋能，着力破解县域担保“小散弱”、银担风险不对等、普惠服务覆盖不足等现实痛点。

截至今年6月末，全市政府性融资担保累计服务经营主体1.9万户、担保规模57.2亿元，支农支小占比超94%，担保费率低至0.47%，逐步构建起“财政强担保、担保兴产业、产业壮税源、税源固财政”的良性循环，为欠发达地区依托财金协同赋能实体经济提供实践样本。

建强体系 共筑风险防护屏障

针对辖区担保机构分散、资本实力偏弱、服务能力不足等短板，保山发挥财政牵头作用，推进担保体系集约化、一体化建设，打通省、市、县三级协同通道。落实“一州一机构”建设要求，由市级财政整合国有担保资源，组建保山市同源融资担保有限公司，推进县域担保股权划转合并，实现全市政策性担保统一管理、集中运作，破解基层担保机构各自为战、体量偏小的体制难题。

同步建立财政资本金常态化补充机制，市、区两级完成2.1亿元注册资本实缴，依靠持续财政投入放大担保效能，市级担保机构放大倍数达8.8倍，实现少量财政资金撬动数倍信贷资源流向普惠领域。机构纳入全省政府性融资担保体系，形成“国家融资担保基金—省级再担保—市级担保”三级业务架构，借助省级再担保实现信用增级、风险缓释，打通上下联动业务链条。

立足政府性担保保本微利、高风险低收益行业特点，依托财政纽带落地资本金补充、保费补贴、风险补偿三项长效机制，促进财政政策与金融资源深度融合。市级财政落实保费补贴，推动担保机构降费让利，全市平均担保费率0.47%，显著低于商业担保水平，切实把政策红利传导至市场主体，降低综合融资成本。

严格执行省级“442”风险分担机制，构建省级再担保承担40%、市级财政及担保机构承担40%、合作银行承担20%的风险共担模式。财政风险补偿托底分散普惠业务代偿压力，打消银行惧贷惜贷顾虑，保障担保机构可持续运营，守牢财政资金安全底线。积极拓展银担合作，合作银行达13家，整体授信额度68.5亿元。创新推出“次要责任”“银担总对总”“云担快贷”“科新贷”等产品，推行见贷即保、批量快保，简化审批、下沉服务，实现财政引导、担保增信、银行放贷同频共振。

深耕普惠 释放产业带动效能

保山坚守政策性担保定位，坚持保本微利、支农支小方向，推动担保服务从“有无”向“质效”提升，对标“双80%、单50%”监管要求优化业务结构。

截至今年6月末，全市小微、“三农”主体在保户数、金额占比均超97%，单户500万元及以下小额业务占比94.85%，超额完成政策考核指标，政策性导向充分彰显。

结合本地实际打造特色担保产品。全省首创创业担保专项产品，瞄准初创群体缺抵押、缺担保痛点，助力“大众创业、万众创新”;民间投资专项担保规模位居全省前列，主动对接政策、联动银行、走访企业，上半年为69户民营企业提供担保1.01亿元。

围绕高原特色农业、康养旅居、绿色能源、生物医药等重点产业精准发力，累计为3000余户产业主体提供担保贷款12.67亿元，业务占比超68%，其中服务68户“四上”企业担保2.13亿元。重点倾斜劳动密集型市场主体，直接带动就业3.69万余人，实现担保增信、产业发展、民生保障的互促共进。

闭环运转 夯实可持续发展根基

保山跳出单一担保业务思维，以政府性融资担保为纽带，理顺财政投入、金融增信、产业培育、税源壮大的内在关系，打造可持续发展模式。在政策带动下，全市普惠小微企业贷款余额234.22亿元，普惠贷款利率降至3.55%，一大批轻资产成长型中小微企业拿到低成本信贷，逐步成长为规上企业和地方税源，完成财政资金从“输血”到产业“造血”的转变。

产业提质增效带动财政收入稳步增长，反哺担保体系资本金补充、保费补贴、风险补偿，进一步拓宽服务覆盖面、降低企业融资成本，持续巩固“财政强担保、担保兴产业、产业壮税源、税源固财政”的良性格局，推动财金协同与实体经济双向赋能。

未来，保山将持续完善资本金补充机制，做强担保服务能力;聚焦支农支小主责主业，扩大普惠服务覆盖面;围绕重点产业迭代担保产品，推动财政、银行、担保、企业、农户构建产业链利益共同体;抓实保前、保中、保后全流程风险管控;持续深化财金协同，为地方实体经济高质量发展注入更强的担保力量。

通讯员 郑汴