以适用法律错误为由，是行政诉讼中当事人对一审裁判或者对已经生效的二审裁判不服，申请上诉（二审）或者再审，推翻该先前裁判（原审）的一个最重要的法定事由。但是，与民事诉讼不同的是，认定行政诉讼原审适用法律错误存在双重（双项）认定。这双项认定包括对原被诉行政行为的认定、对原审自身的认定。只要其中一项被认定为适用法律错误，则足以推翻原审。因此，正确理解适用该法定事由的具体依据以及认定规则，是二审上诉和再审达到目的——“ 胜诉” 的秘笈。

一、程序依据

（一）《中华人民共和国行政诉讼法》（ 2017 修正）

第六十四条（行政机关依据规范性文件不合法）

人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。

第七十条（行政机关自身适用法律错误）

行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：

（一）主要证据不足的；

（二）适用法律、法规错误的；

（三）违反法定程序的；

（四）超越职权的；

（五）滥用职权的；

（六）明显不当的。

第八十九条（二审对原审裁判的处理）

人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：

（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；

（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；

（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；

（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。

原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。

人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。

第九十一条（再审法定申请事由第四项）

当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：

（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；

（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；

（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；

（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；

（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；

（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；

（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；

（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

（二）《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（ 2018 ） 1 号）

第一百二十二条（再审案件裁判处理）

人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误，在撤销原生效判决或者裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判，也可以裁定撤销生效判决或者裁定，发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审理。

二、认定规则

（一）第一重（第一项）——行政行为自身错误

1. 依据规范性文件不合法

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（ 2018 ） 1 号）第一百四十八条

人民法院对规范性文件进行一并审查时，可以从规范性文件制定机关是否超越权限或者违反法定程序、作出行政行为所依据的条款以及相关条款等方面进行。

有下列情形之一的，属于行政诉讼法第六十四条规定的 “规范性文件不合法”：

（一）超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围；

（二）与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触；

（三）没有法律、法规、规章依据，违法增加公民、法人或者其他组织义务或者减损公民、法人或者其他组织合法权益；

（四）未履行法定批准程序、公开发布程序，严重违反制定程序；

（五）其他情形不合法的。

2. 仅依据规范性文件作出行政行为，未引用法律法规规章

《中华人民共和国行政诉讼法》（ 2017 修正）第六十三条

人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。

人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。

人民法院审理行政案件，参照规章。

3. 适用与上位法抵触的规章、规范性文件

《中华人民共和国立法法》第八十八条

法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。

行政法规的效力高于地方性法规、规章。

4. 通用行政行为法律适用错误情形

①引用法条与行政处理结果无对应关系；

②规避法律强制性条款，错误选用任意性规范；

③无任何法定依据作出减损相对人权益、增设义务的行政行为。

（二）第二重（第二项）——原审裁判适用法律法规确有错误

1. 人民检察院行政诉讼监督规则

《人民检察院行政诉讼监督规则》（ 2021 ）第八十四条

有下列情形之一，导致原判决、裁定结果确有错误的，应当认定为《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第四项规定的 “适用法律、法规确有错误”：

（一）适用的法律、法规与案件性质明显不符的；

（二）适用的法律、法规已经失效或者尚未施行的；

（三）违反《中华人民共和国立法法》规定的法律适用规则的；

（四）违背法律、法规的立法目的和基本原则的；

（五）应当适用的法律、法规未适用的；

（六）适用法律、法规错误的其他情形。

2. 《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》

现行行政诉讼法、司法解释没有专门的认定标准。司法实践中，说理依据《立法法》、《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（ 2004 ） 96 号）。