近日，美国参议院以90票赞成、6票反对的结果通过了一项联邦政府临时拨款法案。这个数字放在任何一届政府身上都称得上压倒性胜利，但对特朗普来说，恰恰相反。这是特朗普任内经历的第三次政府拨款谈判，和前两次相比，这次有一个根本性的不同——参议院共和党人没有站在白宫这边。
联邦政府现行拨款预算9月30日到期。按照华盛顿的惯例，拨款谈判拖到最后一刻甚至让政府停摆几天再谈，才是常态。两党提前近两个月就把这件事办了——其中的意图远远不止于拨款这么简单。
参议院通过的版本与众议院7月21日通过的版本存在明显差异。两院接下来需要协调，但以90比6的票数比例来看，妥协的方向朝哪边倾斜，已经很明显了。
参议院这个版本的临时拨款法案，绕开了特朗普的三项核心诉求。
第一是伊朗战争资金。6月23日，参议院以50票赞成、48票反对通过了一项限制总统战争权力的决议。次日，特朗普政府向国会提交了总额876亿美元的追加预算案，其中超过670亿美元拟用于伊朗相关军事行动。7月，众议院以220票对205票通过了约950亿美元的预算框架，涉及伊朗战事支出。但参议院对这笔钱的态度很直接——搁置。国防部长赫格塞斯曾在参议院听证会上透露，对伊朗战争迄今已耗资375亿美元。他坚称补充资金“紧急且必要”，但参议院显然不这么认为。民主党人质疑战事并未取得实质性胜利，同时指出依据去年《大而美法案》，仍有750亿美元资金尚未动用。追加军费在他们看来，等同于默许当局主动攻打伊朗的决策。参议院不仅搁置了这笔拨款，还谴责五角大楼隐瞒军事开支，要求其提供更详细的资金使用报告。
第二是选民身份识别措施。特朗普一直推动的《保障美国选民资格法案》，要求选民在联邦选举登记时提供公民身份证明。众议院共和党人甚至把这项法案和国防开支案、伊朗战事预算案捆绑在一起。但参议院共和党领导层的判断很清楚：票不够。这项法案在参议院需要60票才能突破冗长辩论程序，共和党只有53席，民主党普遍反对。早在6月，参议院就以48票赞成、50票反对否决过该法案的修正案。这次在临时拨款法案的协调中，选民身份识别措施再次被单独排除。
第三是大麻监管新规延期。白宫要求在法案中加入“大麻监管新规延期一个月”的条款，帮助相关企业过渡。但这项条款遭到部分保守派共和党参议员的反对，最终被从法案中删除。
三项诉求被同时拿掉，这已经不只是“没通过”的问题了。这是在告诉白宫：你的优先事项，不是我们的优先事项。
更让特朗普难受的是，参议院版本不仅删除了他的诉求，还主动加入了他不想要的内容。
法案暂时阻止了白宫管理和预算办公室实施一项新规——该规定原本要赋予政治任命官员控制数千亿美元联邦拨款的权力。参议院拨款委员会主席柯林斯称这项规定可能使拨款“政治化”，损害农村社区和生物医学研究。民主党参议员默里的措辞更直接——称这是“腐败的新拨款规则”。法案还禁止白宫通过相关规则将联邦拨款资金仅用于支持共和党的州，并确保边境巡逻机构无法通过漏洞获得更高水平的资金。
这些条款的本质，是用立法手段限制白宫对财政资源的支配权。在一个不断试图扩大行政权力的总统面前，参议院用90票告诉他：钱怎么花，国会说了算。
众议院7月通过的版本并没有包含限制白宫管理和预算办公室规则的条款。两院版本的分歧意味着9月复会后还有一轮博弈，但参议院90比6的投票结果已经把底线画清楚了。
路透社和益普索8月3日发布的民调结果显示，特朗普的支持率跌至35%，比上月再降2个百分点，只比其任内支持率最低水平高出1个百分点。在参与此次民调的注册选民中，约37%的人认为民主党在经济治理方面更胜一筹，选择共和党的比例为36%——这是近10年来民主党首次在这一数据上反超共和党。如果现在举行国会选举，42%的注册选民会投票给民主党，37%会投票给共和党。路透社解读称，特朗普对伊朗战事导致能源价格上涨等问题的处理方式，可能影响共和党在11月中期选举中的前景。
35%这个数字放在历史维度里看，意味着一件事：自二战结束以来，历次中期选举中，凡是总统支持率低于40%的，执政党在众议院平均损失超过30个席位。目前众议院格局是共和党218席、民主党213席。民主党只需再拿下6到7席就能重新夺回众议院。选举预测机构的数据显示，民主党赢得众议院控制权的概率已达59%至60%，预计将取得224席对211席的优势。另一家权威机构的预测同样指向民主党赢回众议院，预计民主党将在低至220席中段的范围赢得多数。
参议院方面，共和党与民主党议席之比是53比47。民主党需要拿下4席才能获得控制权。2026年参议院改选35席，其中共和党需要防守22席，民主党防守13席。共和党保住参议院多数的可能性仍高于民主党，最可能的结果是“共和党保住参议院、民主党夺回众议院”的分裂国会格局。
还有一组数据值得关注：CNN委托SSRS在7月末进行的民调显示，特朗普支持率约34%，约四分之三受访者认为特朗普没有把主要精力放在美国最重要的问题上。I&I/TIPP 8月发布的民调则显示，特朗普的满意度为38%，52%的受访者持负面看法。追踪数据显示，特朗普的净支持率已降至负25，创下其第二任期以来的最低点。
四分之三的选民认为总统没在干正事，这个数字比35%的支持率更致命。
这次投票暴露的裂痕，远不止于拨款法案本身。
今年5月，特朗普推出了18亿美元的“反武装化基金”，用于赔偿受美国政府所谓“武装化”影响的“受害人”，其中包括2021年国会冲击案的罪成人士。此举引发共和党内部强烈不满。参议院共和党人原定5月24日就移民与海关执法局拨款法案进行投票，但因围绕“反武装化基金”和白宫宴会厅改造项目的争议，被迫推迟审议。参议院民主党领袖舒默的评论一针见血——“共和党如此分裂、如此失能、如此混乱，他们正在逃离华盛顿”。
更大的分歧在选举法案上。特朗普不断施压参议院通过《保障美国选民资格法案》，甚至要求共和党议员“不惜一切代价”推动。8月8日，参议员们开了近20小时的会，最终进入休会期——但始终没有通过特朗普要求的选民公民身份证明法案。
特朗普一度主张废除参议院的冗长辩论规则，用简单多数强行推进该法案。但参议院多数党领袖图恩和多数议员不愿破坏需要60票推进普通立法的门槛。争执最后通过一次电话暂时化解：部分共和党参议员原本拒绝休会，要求先处理选举法，最终接受了替代方案——9月复会时，把部分选举条款塞进一项更大的共和党预算案。这个方案本身就是一个危险信号。把选举条款放进战争和国防预算案，意味着用军费捆绑选举规则。特朗普没有迫使参议院立即废除60票门槛，共和党领导层也没有彻底拒绝他——双方只是把最难处理的矛盾推到了9月。
图恩与特朗普之间的裂痕正在扩大。国会共和党领导层希望把竞选焦点放在就业、减税和家庭收入改善上。但特朗普本人不断把舆论引向选举制度改革等制度性议题。这不仅引发图恩等参议院共和党领导人的顾虑，也使部分共和党议员担心，持续围绕制度改革展开政治斗争会削弱共和党在经济议题上的优势。
特朗普曾在7月公开预测联邦政府将在9月出现停摆。现在参议院用90票告诉他：不会。他不仅没能主导立法议程，连自己预测的“停摆”都被国会提前堵死了。
参议院将临时拨款期限设在12月11日。这个时间点在11月3日中期选举之后。
这不是巧合。两党只是把矛盾推到了选后。选前谁也不想背“政府停摆”的锅——在竞选最关键的冲刺阶段让联邦政府关门，等于主动给对方送弹药。但选后如果格局发生变化，谁也不会再手软。
如果民主党夺回众议院——按照目前的民调和预测，这个概率接近六成——特朗普剩余两年任期将面对完全不同的国会格局。届时12月的拨款谈判将不仅仅是财政问题。围绕拨款、预算、行政权力边界的一系列博弈，都将以新的力量对比展开。民主党极有可能利用拨款的杠杆作用，在移民政策、税收改革、气候变化、伊朗战争授权等议题上对白宫施加系统性压力。
更关键的是国会调查权。一旦民主党控制众议院，各委员会主席将有权重启对特朗普商业往来、税务记录、国会冲击案等一系列调查。传票权、听证会、藐视国会指控——这些工具在共和党掌控众议院时被压制，在民主党手中会全部激活。
90比6。这个票数既是两党在选前的利益交汇点，也是共和党对特朗普的一次集体表态。国会山的风向已经变了，三个月后，这张90票的账单，迟早要有人来结。
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