太平洋岛国眼中的BBNJ协定|公海|太平洋地区|岛国|缔约方|联合国海洋法公约

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出品 | 海潮天下

海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，2026年6月中旬，太平洋海洋专员办公室（Office of the Pacific Ocean Commissioner，OPOC）专员菲利蒙·马诺尼（Dr Filimon Manoni）发表了一个署名文章，题为《BBNJ协定不应成为竞争场，而应成为共同培育海洋的制度工具》，梳理了太平洋地区对于《海洋生物多样性协定》（BBNJ）正式实施之后的种种考量。当时联合国BBNJ第三次筹备委员会刚刚闭幕，各方目光正聚焦于预计在2027年1月召开的第一届缔约方大会。

一般来讲，外界很容易把目光投向BBNJ秘书处选址的博弈，但马诺尼在这个文章里强调跳出这种狭隘的视角。在他看来，BBNJ作为国际海洋治理的新面孔，真正需要解决的核心问题是如何与现有的国际海事组织（IMO）、区域渔业管理组织（RFMOs）、区域海洋计划、国际海底管理局（ISA）等老牌机构和平共处、以及大陆架划界等制度保持协调。如何在不削弱既有文书职能的前提下，让这些长期各自为战的部门形成合力，才是BBNJ协定落地后面临的真正考验。

该文中他指出，回溯谈判历程，太平洋岛国一直是以紧密的区域集团形式参与其中，围绕小岛屿发展中国家的生存和发展需要发声。从海洋遗传资源的利益分配到原住民权益保护，再到传统的海洋管理，这些诉求背后是长达10年的区域政治动员。早在2016年，太平洋岛国论坛领导人就开始为之定调，并在随后几年通过多份公报不断加码，授权太平洋海洋专员办公室为成员国的签署和履约提供全方位支撑。这种持续推进的底气，也离不开澳大利亚过去10年对相关代表参会经费的长期支持。

随着BBNJ协定在2026年1月正式生效，截至当年4月初，全球已有88个国家完成批准，其中包含8个太平洋岛国（海潮天下小编注：到今天已经是9个BBNJ缔约方了）。在马诺尼的计算中，随着更多岛国完成国内法律程序，未来在缔约方大会上的话语权也将随之水涨船高。这背后隐藏着一个更大的区域概念，即2017年确立的蓝色太平洋大陆。在岛国眼中，广袤的公海是紧紧嵌在各自专属经济区之间的生态血脉。

这种对海洋的依赖有着极其现实的数据支撑。太平洋地区承担了全球50%至60%的金枪鱼供应，区域内的海洋健康直接关乎全球的粮食和营养安全。正因如此，马诺尼在文章中开列了一份务实的行动清单：继续推动更多岛国完成批准、强化区域组织协调、争取更多的蓝色融资，并将BBNJ的落地同应对气候变化以及区域和平安全等议题紧密捆绑。

这位太平洋海洋专员所强调的共同培育，说到底本质上是希望在复杂的国际海洋博弈中，以紧密的区域抱团的方式来弥补单个岛国体量的不足。无论未来的秘书处落户何地，对于太平洋上的这些国家而言，如何守住自家的蓝色家园并让现有的国际规则真正服务于岛屿生存，才是他们最关心的核心议题。