阿根廷政府在 AMBA I 电力基础设施项目招标文件中，重提限制外国国有企业参与条款，将中国电力巨头 Powerchina 挡在总承包商门外。该条款此前已出现在 2024 年 Hidrovía 航道项目和公路特许经营招标中。这是米莱政府又一次亲美的政治表态。
一条反复出现的"仪式性"条款
本周，阿根廷能源秘书处公布了 AMBA I 项目招标文件。文件明确规定：不能由外国主权国家、其机关或国有实体直接或间接控制的法律主体参与投标。条款措辞与 Hidrovía 航道项目完全一致，也适用于公路特许经营招标。
AMBA I 是阿根廷近年来最重要的电力基建项目之一。项目需要在布宜诺斯艾利斯大都市区新建 270 公里高压输电线路，涵盖 500 千伏、220 千伏和 132 千伏三个电压等级，预计投资 8 亿美元，新增约 2000 兆瓦输电能力。
项目旨在解决阿根廷电力系统的核心瓶颈，过去十年居民用电需求增长 20%，而高压输电网络仅扩展了 8%。
Powerchina 被挡在门外
该条款针对的主要目标是Powerchina，这家中国国有企业在阿根廷已投入 10 亿美元，开发了五座风力发电场和四座太阳能发电场。该公司也是智利最大的电力基础设施承包商之一。
意大利国家电力公司 Enel也受到波及，这家公司由意大利政府控股，但正逐步缩减在阿业务。条款不排除企业以分包商身份参与，但禁止国企担任总承包商或运营商。
一位要求匿名的行业分析师指出："如果把这一条款加到公路特许经营招标中，阿根廷根本没人能投标。"
CALF 事件美国无理施压
重提这一条款的背景是 CALF 合作社事件。上周，内乌肯省公共服务合作社（CALF）向众议院作证，披露美国大使馆商务专员安德鲁·迪尔茨警告其管理层，若继续推进与华为的合作，"可能撤销管理层签证"。
CALF 秘书长耶妮·冯法奇说，合作社向美国使馆正式询问这些警告是否代表美方官方立场。8 月 5 日，美国大使书面回复确认："该信函忠实反映了美国的政策。"
中国驻阿使馆随后发表声明，指责美方"任意阻挠"双边合作，并批评美方散布"中国威胁论"。
CALF 副主席卡洛斯·金特里科在众议院作证时说："那些口口声声谈自由贸易的人，好像自由贸易只适用于朋友之间。"
项目融资存在特殊风险
阿根廷国家风险指数超过 400 点，是区域平均水平的两倍以上，长期融资成本极高。AMBA I 项目正是在这种特殊的风险下推进的。
为降低风险，项目设计了多重保障机制：Cammesa 提供 1.1 亿美元不可偿还初始拨款；按工程进度节点回收投资；美洲开发银行（BID）提供 2 亿美元担保；项目可接入 RIGI 投资激励计划。
BID 担保具有额外战略价值，修改合同等同于违约，可能触发与其他承诺的交叉违约条款。合同采用 BID 项目融资标准，并纳入阿根廷近 30 年招标中首次出现的外国仲裁条款。
16 个项目的前哨战
AMBA I 是整个计划的第一枪。能源秘书处规划的 16 个电力运输项目总价值超过 66 亿美元，预计首份标书将在 12 月开放，2027 年完成招标，2030 年底投入运营。
一位法律分析师说："必须动用所有工具才能获得最大成功几率，否则不会有人投标。"
分析人士普遍认为，AMBA I 的结果将决定后续项目的走向。对于 Powerchina，失去总承包商资格意味着在阿业务扩张遇阻，但仍保留了作为分包商参与的可能性。
| 综合报道编译
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