本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）
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整理 | 珞珈筱筱、Linda
出品 | 海潮天下
2026年8月，联合国《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）已经进入生效后的实施阶段，接下来，2027年1月份将召开BBNJ第一次缔约方大会。太平洋岛国在这一进程中的参与度正在上升。海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，截至目前，已有9个太平洋岛国成为BBNJ协定缔约方，分别是斐济、基里巴斯、马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、帕劳、所罗门群岛、汤加、图瓦卢、瓦努阿图。最新加入的是汤加，它是在2026年7月7日向联合国交存批准文件的。BBNJ协定本身已于2026年1月17日正式生效。为助力全球环境治理、并供我国学者了解来自太平洋岛国的最新BBNJ全球海洋治理动态信息，整理信息如下，供感兴趣的读者们参阅。
太平洋岛国（Pacific Island Countries）通常指分布在大洋洲太平洋海域的岛屿国家，在地理和文化上分为美拉尼西亚（Melanesia）、密克罗尼西亚（Micronesia）和波利尼西亚（Polynesia）三大区域。国际上对这一区域的国家数量统计存在不同口径，一种常见的说法是包含14个国家，其中库克群岛和纽埃并非完全独立的主权国家，而是与新西兰保持“自由结合”关系的自治国家。（注：本文中的“太平洋岛国”采用中文语境下的常用窄口径，共14个，剔除了澳大利亚、新西兰、法属波利尼西亚、新喀里多尼亚、美属萨摩亚、关岛、北马里亚纳及东帝汶。）
太平洋岛国对BBNJ的参与，并不光是增加缔约方数量。这里有一个机制——太平洋岛国论坛（PIF）及其相关区域机构，近年来一直在推动区域协调，太平洋海洋专员办公室（OPOC）承担了重要的协调和能力建设工作。2026年1月，OPOC在苏瓦举办了区域BBNJ法律工作坊，重点讨论协定生效后的国内批准、法律准备和实施问题。今年4月，OPOC又与太平洋区域环境规划机构（SPREP）组织区域专家开展BBNJ环境影响评估相关培训，公开信息显示，有来自太平洋地区的80多名专家参加。
这种区域协调还延伸到联合国层面的BBNJ谈判。太平洋岛国希望的是借助太平洋岛国论坛、OPOC、SPREP以及其他区域机构形成较为一致的区域声音。OPOC在2026年6月发表的一个文章《The BBNJ Agreement is not about competition, but collective nurturing》中，再次强调了这一思路，文章指出，BBNJ实施需要与现有的全球、区域和部门性海洋治理机制保持协调，太平洋区域组织也应当在未来实施过程中发挥作用。这也是理解太平洋岛国下一步动向的一个关键背景。
▲截至本文发布之日，太平洋岛国的签署和批准情况。制图：海潮天下（Marine Biodiversity）
1
BBNJ秘书处所在地，对太平洋岛国有“重要意义”
众所周知，BBNJ秘书处所在地的竞争正在进入新的阶段。目前正式申办的国家为比利时、中国和智利，候选城市分别是布鲁塞尔、厦门和瓦尔帕莱索。中国在2026年1月正式提交厦门申办方案；三国随后向BBNJ筹备委员会介绍各自的东道国方案。联合国相关文件显示，三国均已经提交了正式的申办方案（Host Country Offer）。
BBNJ秘书处所在地问题，对于太平洋岛国被认为是“具有特殊意义”。因为本质上，太平洋岛国是全球海洋空间占比最高、对海洋资源依赖程度较高的一组国家，BBNJ协定涉及的公海生物多样性保护、海洋遗传资源利益分享、海洋保护区、环境影响评估以及能力建设等议题，都跟这些国家的长期海洋治理利益有关。
因此，太平洋地区目前更明确的共同关切，是确保BBNJ实施机制能够让小岛屿发展中国家充分参与。OPOC此前已经把帮助太平洋岛国批准和实施BBNJ当做了该机制区域工作的重要组成部分，并跟太平洋区域组织及国际合作伙伴开展相关工作。2025年，OPOC还与公海联盟签署了合作备忘录，强化其作为太平洋区域BBNJ协调机构的作用。
截图自AOSIS官网的动态栏。
笔者在整理资料时还发现过此前AOSIS（小岛屿国家联盟）曾经发布的一则专家招聘启事，寻求专家，以帮助设计一个“为小岛屿发展中国家（SIDS）服务、并由SIDS主导/参与”的BBNJ信息交换所机制。截图自AOSIS官网的动态栏。
海潮天下（Marine Biodiversity）小编查阅资料发现，目前尚未有任何太平洋岛国公开表示支持哪个候选城市。
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太平洋岛国眼中的BBNJ协定
▲帕劳总统小苏兰吉尔·惠普斯（Surangel S. Whipps Jr.）在世界自然保护大会（WCC)开幕式上的发表演讲。他讲话中引以为傲的一点是，帕劳是全球首个签署并批准BBNJ协定的国家。公开信息显示，惠普斯曾经多次在国际场合强调保护海洋生物多样性的紧迫性，认为随着BBNJ条约即将生效，预示着公海管理的新时代开启。©Linda Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）
2
关于公海保护区提案
目前，海潮天下（Marine Biodiversity）小编尚未找到可靠证据表明太平洋岛国已经正式准备向BBNJ第一届缔约方大会（COP1）提交一个具体的公海保护区（MPA）提案。太平洋岛国虽已有了大量海洋保护区和海洋空间规划项目，但，这些项目大多位于国家管辖范围内。
相比之下，北大西洋马尾藻海（Sargasso Sea）的相关工作已经进入为未来BBNJ区域管理工具提案准备科学和治理依据的阶段。这方面，马尾藻海委员会就已经进行了多年准备，详情参见：《马尾藻海（萨加索海）可能成为BBNJ协定生效后第一批公海保护区》。2026年6月他们公布的首份“社会-生态系统诊断分析”（SEDA）就汇集了25名以上专家、超过4年的研究成果，并准备以此为基础制定战略行动方案。海潮天下（Marine Biodiversity）小编看到一个“蓝色使命”官网发布的2026年BBNJ研讨会的会议资料也明确提到，马尾藻海战略行动方案可能为未来向BBNJ COP提交ABMT提案提供基础。
在“公海保护区”的方向上，太平洋地区其实是具备提出公海保护区的生态和政治基础的。毕竟太平洋公海面积巨大，又跨越多个国家的专属经济区之间，具有重要的迁徙通道、金枪鱼生态系统、海山和深海生态系统等。太平洋岛国又长期强调“Blue Pacific”区域身份，未来如若出现一个由多个太平洋岛国共同推动、并与区域组织合作准备的公海ABMT方案，在制度逻辑上是完全可能的。
不过目前没有任何公开报道的迹象显示，太平洋岛国在这方面有所明确的准备，所以估计还有相当长一段时日，如果太平洋岛国未来要联合提出BBNJ公海保护区，估计大概率不会在第一批中。因为通常得先完成一系列工作、打下基础才行，包括确定具有明确生态意义的公海区域，建立足够的科学依据，说明生态系统及其面临的压力，确定保护目标和拟采取的管理措施，分析与现有区域渔业管理组织、国际海事组织等部门机制的关系，并形成符合BBNJ协定程序要求的正式提案。
▲2026年4月2日，为期两周的《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）筹备委员会第三届会议在纽约联合国总部闭幕。上图是太平洋岛国的代表。图源：IISD
3
已签署、尚未批准的
目前这5个已经签署、但尚未批准BBNJ协定的太平洋岛国，情况并不完全相同。其中有的已经启动国内批准准备，有的还缺少公开的最新进展。这里盘点一下、逐一道来。
制图：海潮天下（Marine Biodiversity）
萨摩亚于2023年9月20日签署BBNJ协定，目前还没向联合国交存批准文件。不过，萨摩亚已经开展了较为明确的国内准备工作。2025年3月17日~18日，萨摩亚政府与太平洋海洋专员办公室（OPOC）、世界自然保护联盟（IUCN）在阿皮亚共同举办了BBNJ批准与实施国家工作坊，讨论协定批准、国内法律准备以及未来实施问题。这说明萨摩亚已经进入国内评估和准备阶段，但目前尚不能据此判断其具体批准时间（公开信息没检索到）。
库克群岛是目前这5个国家中公开披露的国内准备工作较为具体的一个。库克群岛于2023年9月22日签署协定，2025年5月又在拉罗汤加组织了国家层面的BBNJ批准与实施磋商。当地环境部门介绍，这次磋商由外交和移民部协调、OPOC提供支持，重点讨论协定可能带来的国内法律和政策调整。库克群岛还表示，尚未批准的原因之一，是仍在进行必要的法律和政策分析，以确定适合本国的实施方式。
很多人知道库克群岛在“深海采矿”上的动态频频，其实该国在BBNJ进程中的区域参与也比较活跃。2025年，该国曾参加太平洋区域和全球层面的BBNJ协调活动，并强调小岛屿发展中国家在新协定决策中的参与、能力建设和资金支持问题。其官方材料还特别提到，需要重视BBNJ与现有公海治理机制之间的关系。
纽埃于2025年6月9日在法国尼斯举行的第三届联合国海洋大会期间签署BBNJ协定，一年之后的今天，目前尚未批准。纽埃的情况有一个比较突出的特点，它本身已经建立了较大规模的海洋保护体系。根据2025年6月，纽埃政府在联合国海洋大会期间介绍，其海域已经实现100%的法律管理，并设有大面积禁捕海洋保护区域；随后，纽埃总理在大会期间正式签署BBNJ协定，并表示下一步将推进正式批准。
因此，纽埃虽然目前仍是BBNJ签署国，但其国内海洋保护实践与BBNJ所涉及的海洋生物多样性保护、区域管理工具等议题存在较强的政策关联。不过，需要区分的是，纽埃现有的海洋保护措施主要涉及其国家管辖范围内的海域，并不能直接等同于BBNJ框架下的公海保护区。
巴布亚新几内亚于2025年6月9日在法国尼斯签署BBNJ协定，目前仍未批准。巴布亚新几内亚政府当时明确表示，签署协定与该国对海洋生计、海洋治理和多边合作的重视有关。巴新总理在签署时表示，该国支持针对公海这一全球共同空间采取多边行动。
巴新跟其他几个小型岛国相比，具有不同的区域政治和地理分量。它是太平洋岛国中人口和陆地面积较大的国家之一，同时坐拥广阔的海洋空间，因此其未来是否完成BBNJ批准，以及何时完成批准，对太平洋地区参与COP1具有一定影响。不过，目前没有公开资料显示巴新已经确定具体的批准时间表。联合国条约数据库仍将其列为2025年6月9日签署、尚未批准的国家。对了，当前这个国家有一个争议中的案例，可能涉及到深海污染的，参见《深海排污28年、3.6亿吨重金属尾矿入海，这个争议中的万亿矿山项目到底触碰了谁的底线？》，虽是处在本国海域，但因深海尾矿排放可能涉及到公海污染也引起了国际上的一些热议。
▲上图：Wafi-Golpu项目拟建的深海尾矿排放系统及陆地管线走向示意图。图中清晰标注了连接矿区与海岸、横跨莱城及瓦甘地区的陆上基础设施走廊，尾矿浆体在此经过混合与脱气处理后，将通过延伸至海面下的管道，从位于水下约200米处的排放口直接排入地势陡峭的马卡姆峡谷，并最终沉降于胡恩湾深海。图源：朱比利澳大利亚研究中心
瑙鲁的情况需要单独看。瑙鲁于2023年9月22日签署BBNJ协定，目前尚未批准。与其他几个国家相比，瑙鲁与BBNJ另一个重要制度——海洋环境影响评估之间存在较直接的关联，因为瑙鲁是国际海底管理局框架下的赞助国（Sponsoring State），曾代表Nauru Ocean Resources Inc.（NORI）参与深海采矿活动。2026年的一项海洋科学研究在分析BBNJ环境影响评估制度与国际海底管理局规则衔接时，将瑙鲁列为目前仍只是BBNJ签署国的赞助国之一。
这一点，让瑙鲁的BBNJ批准问题具有一定的制度特殊性。BBNJ协定的环境影响评估制度与“区域”内深海活动的环境影响评估之间存在法律和程序上的衔接问题，而作为深海采矿赞助国的瑙鲁，未来需要同时面对这两个治理体系。当然了，得强调的是，目前没有公开证据显示瑙鲁已经宣布具体的BBNJ批准时间，也不能据此推断其在秘书处所在地竞争中支持哪一个候选国。联合国目前仍将瑙鲁列为2023年9月22日签署、尚未批准的国家。
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（图文无关）在一次联合国气候大会上，一张小岛屿发展中国家联盟（AOSIS）的poster。摄影：Edo, 图源：海潮天下（Marine Biodiversity）
4
库克群岛，BBNJ的缔约方？
有人问过，库克群岛不是一个普遍意义上的独立主权国家，能成为BBNJ缔约方吗？
答案是肯定的。库克群岛的地位比较特殊，它既不完全等同传统主权国家，也非普通地区，它与新西兰保持着特殊的“自由联系”（Free Association）关系，在这个框架下，新西兰负责协助其防务和外交事务，但库克群岛有权作为“主权国家”自主制定外交政策。它是一个实行“内部完全自治”的国家，有完全的立法权和行政权。所以库克群岛完全有资格成为缔约方，库克群岛的缔约资格也已得到国际实践确认。
▲上图：库克群岛国家环境局（NES Cook Islands）在2026年4月份发布的一个新闻，Te Puna Vai Mārama（TPVM）及 Justin Rose Consulting正式结成一项关键伙伴关系，委托开展一次全面的国家审查，为批准BBNJ协定做准备。图源：库克群岛政府官网
按照BBNJ对“缔约方”的定义，BBNJ协定不仅对“所有国家”开放，对“区域经济一体化组织”也是开放的（目前，唯一一个已成为BBNJ协定缔约方的区域经济一体化组织就是欧盟）。
事实上，2023年9月22日，库克群岛总理已在第78届联合国大会期间正式签署了BBNJ，是第77个签署该协定的国家，只不过到现在都还没批而已。不过公开信息显示，目前，库克群岛正在进行国内的法律和政策分析，为最终的批准（Ratification）做准备。
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▲科考队在2010米深的海底拍摄到了由深海八放珊瑚组成的群落，其中包括一株形态舒展的虹珊瑚。这类珊瑚的茎干高大、呈螺旋状上升，常被形象地称为“烟花珊瑚”。此次调查的区域位于国家管辖范围以外的公海。自2026年1月《联合国海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）通过以来，施密特海洋研究所已在国际海域开展了多次此类针对深海生态系统的探索航次。©ROV SuBastian / Schmidt Ocean Institute
5
BBNJ高雄心联盟
此前，帕劳、塞舌尔、欧盟共同主导了“BBNJ高雄心联盟”（BBNJ High Ambition Coalition, BBNJ HAC）。小岛屿国家在这个高雄心联盟（HAC）中扮演着领导者、主要推动者的角色。它们的核心诉求，是确保公平与能力建设、确保BBNJ协定的实施是公平、包容且能带来切实利益的。所以，公平公正的惠益分享、能力建设与技术转让、要求在所有决策中考虑其“特殊情况”、确保充分参与等等。
所谓“高雄心”，直接对标的是《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的30*30目标（到2030年保护30%海洋），并把BBNJ协定里最硬的四根支柱按“最强版本”来落地。在BBNJ生效之前，HAC的主要任务是攒批准书（60国门槛2025年9月已达成了）。
BBNJ生效之后，BBNJ HAC没退场，它在第三届联合国海洋大会（UNOC3）上宣布重启之后，只是从“条约诞生助产士”转职成了“条约实施推土机”，帕劳+塞舌尔+欧盟的三方共同主席格局至今未变，IUCN仍当秘书处。现在主要任务是，推动剩余签署国尽快交存批准书、借IUCN托管的秘书处、欧盟全球海洋计划（4000万欧元）做技术援助和能力建设，以及，帕劳、塞舌尔作为SIDS双锚点，专门替小岛国集团在HAC内部盯“特殊与差别待遇”、“技转落地”这两条。
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整理 | 珞珈筱筱、Linda
编辑 | 海潮君
排版 | 卢晓雨
日期 | 2026年8月15日
【参考资料】
https://opocbluepacific.org/the-bbnj-agreement-is-not-about-competition-but-collective-nurturing
https://www.dcceew.gov.au/environment/marine/high-seas-biodiversity-treaty
https://opocbluepacific.org/bbnj-agreement-coming-into-force-on-17-january-2026
https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Bills_Legislation/bd/bd2526/26bd049
https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-03/BBNJSecHostOfferChinaEn.pdf
https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2025-12/BBNJSecHostOfferChile.pdf
https://opocbluepacific.org/bbnj-agreement-coming-into-force-on-17-january-2026
https://opocbluepacific.org/bbnj-legal-workshop
https://islandsbusiness.com/news-break/making-ocean-dreams-come-true-for-the-region
https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-03/BBNJSecHostOfferChinaEn.pdf
https://opocbluepacific.org/bbnj-ratification-domestication-and-implementation-support-program
https://www.dcceew.gov.au/environment/marine/high-seas-biodiversity-treaty
https://treaties.un.org
https://www.oceancare.org/en/stories_and_news/bbnj-prepcom-3-hoists-the-sails
https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/dyz_681240/1206_681592/1206x0_681594/
https://environment.gov.ck/cook-islands-advances-bbnj-readiness-through-national-review-partnership
全球海洋治理
海洋生物多样性协定
（BBNJ协定）
《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》，简称《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定），为国家和其他利益攸关方之间的跨部门合作提供了一个重要框架，以促进海洋及其资源的可持续发展，并解决海洋面临的多方面压力。#BBNJ 协定共计75条，主要应对四个关键问题。
BBNJ协定为公正和公平分享国家管辖范围以外区域海洋遗传资源和海洋遗传资源数字序列信息方面的活动产生的惠益建立了一个框架，确保这类活动造福全人类。
协定有助于建立包括海洋保护区在内的划区管理工具，以养护和可持续管理公海和国际海底区域的重要生境和物种。此类措施对于实现《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》中商定的“到30达30”全球目标即到2030年有效养护和管理至少30%的世界陆地和内陆水域以及海洋和沿海区域而言至关重要。
协定将确保在国家管辖范围以外区域的活动对环境的影响在决策时得到评估和考虑。它还首次提供了一个国际法律框架，用于评估国家管辖范围以外区域内各项活动以及气候变化、海洋酸化和有关影响的后果造成的累积影响。
协定还将便利在能力建设和海洋技术转让方面开展合作，以协助缔约方，特别是发展中国家缔约方实现协定目标，从而为所有国家提供公平的参与环境，以便负责任地利用国家管辖范围以外区域海洋生物多样性并从中获益。
此外，协定还处理若干跨领域问题，例如与《联合国海洋法公约》和相关法律文书和框架以及相关全球、区域、次区域和领域机构的关系，以及筹资和争端解决。协定还建立了体制安排，包括缔约方大会、科学和技术机构以及缔约方大会其他附属机构、信息交换机制和秘书处。
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