山西一位网友：本人2000年志愿兵转业，回到地方报到之后，等待安置长达六年零一个月，直到2006年6月才接到安置介绍信，分配进入事业单位上班。办理退休的时候，社保只认可12个月待安置期作为视同缴费年限，剩下5年零1个月待安置空档，不算视同。想要计入缴费年限，只能个人自己按灵活就业补缴养老保险。

按照国家安置相关法规，政府应当在合理期限内完成转业志愿兵的岗位安置，服现役年限和符合规定的待安排工作时间合并计算工龄，国家层面并未划定待安置期一年的硬性上限，具体如何界定“符合规定”，由各省份结合本地实际制定执行口径 。

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一、这位朋友所在地的政策

山西省主要执行文件：晋社保局发〔2020〕9号。

针对2012年7月1日《军人保险法》实施以前转业的老志愿兵：

志愿兵转业待安置时间，最多认定12个月视同缴费年限。无论属于政府安置拖延，还是个人原因，只要超过一年，超出部分一律不予认定视同缴费。

全省各地市，太原、大同、长治、运城、吕梁、晋城，没有另行出台地方性专门文件，社保经办统一执行这份省级经办文件。

即便退役军人事务部门出具材料，证明是政府安置工作滞后造成长期待岗，社保部门实务当中一般也不突破12个月的上限。

待安置超过12个月的时段，如果想要计入养老保险累计年限，只能个人缴纳灵活就业养老保险，算作实际缴费年限；没有缴费，该时间段不计入养老金核算。

2012年7月1日之后退役人员，在规定待安置期之内，养老由地方财政负责缴纳；超出期限，财政不再承担，也不认定视同缴费。

国家上位条例，只写明“符合规定的待安排工作时间计算工龄”，并没有设置一年时间上限。人社险中心函〔2019〕30号文件明确，超出国家规定待安置期，授权各省自行制定实施标准，山西据此确定本省一年的执行尺度。

省内行政诉讼个案结果并不统一，部分案件维持该执行口径，少数个案结合个案事实予以改判。

二、山东省相关政策

依据《山东省退役士兵安置办法》省政府287号令第三十六条：政府安排工作的退役士兵，服现役年限和符合规定的待安排工作时间计算为工龄，文件没有硬性写12个月绝对上限。

省内实务执行原则：

1、待安置期原则参考12个月合理期限。

2、因政府安置部门、接收单位等非个人客观原因，造成待安置超过一年，由退役军人事务主管部门出具书面甄别证明，说明超期不是个人原因，超期待安置时段可以认定连续工龄，符合条件认定视同缴费年限。

3、属于本人不服从分配、个人原因逾期，超出时间不计工龄。

简单对比两省差异：

山西：最长12个月视同，不区分是谁造成安置拖延，超期想要算年限只能个人缴费。

山东：区分责任原因。政府原因造成等待时间长，凭退役军人事务局正式书面证明，超期部分仍然可以认定视同缴费年限。

注意：山东各个地市执行尺度不完全统一。部分市县人社简化办理，直接套用一年期限，不再甄别责任。这种情况，一定要向退役军人事务局申请出具书面甄别材料，归入个人档案；人社仍然不予认定，可书面申请工龄复核，对处理结果不服，可以申请行政复议。