在中亚这片古老的土地上,历来不缺少大国角力的戏码。这里既有金戈铁马的沙场旧梦,也埋藏着堆积如山的矿脉宝藏。谁能想到,那个被外界贴上"封闭、保守、拒绝开门"标签的政权,如今竟然会主动跑到国际论坛上,把心思亮到桌面上,笑着招手请中国过来聊生意。
这转变实在让人有些跌破眼镜。要知道,在很多观察者的印象里,塔利班这几年一直板着一张严肃的脸,对外界爱搭不理,好像根本不在乎国际社会怎么看。可现实往往就是这么爱开玩笑,越是嘴上说着不需要,越是脚下急着找出路。
当阿富汗的经济连轴运转不下去,当四邻的边境一道接一道地关上,塔利班终于把那份端了许久的架子放下来,扭头把中国当成了破局的关键选项。这场看似寻常的经贸表态,其实藏着一整个内陆国家掂量已久的算盘。
事情的起点,说白了就是阿富汗临时政府工商部长阿齐西在乌兹别克斯坦一场国际商业论坛上放出的一番话。这番话讲得直白到几乎不加修饰,核心思路就是想撬动中、阿、乌三方联动的经贸格局,把阿富汗的矿产、农产品、能源等本土资源,通过乌兹别克斯坦这条陆上通道运到中国市场。
阿齐西没有藏着掖着地绕弯子,反倒把基础设施、能源开发、矿产开采、农业升级这些实打实的合作方向摆得清清楚楚,欢迎中方乃至更多外部企业进入。笔者观察这份姿态,跟塔利班早年那种拿国际社会当敌手的态度相比,简直是掉了个个儿。
这种转变并非一时兴起。近几年,塔利班高层多次公开表达融入共建"一带一路"合作体系的意愿,试图借助对华经贸往来打破自身孤立处境。中方对此的回应始终稳当且一贯,那就是外交部反复重申的"三个尊重、三个从不",即尊重阿富汗独立、主权和领土完整,尊重阿富汗人民做出的自主选择,尊重阿富汗的宗教信仰和民族习惯,从不干涉阿富汗内政,从不在阿富汗谋求私利,从不寻求所谓势力范围。
这种原则性的立场,与美国过去二十年在阿富汗打着反恐旗号却留下一地鸡毛的做派,形成了鲜明的对照。塔利班的急切并不难理解。阿富汗是个纯粹的内陆国,四面被山被邻居围着,想跟外面做生意,历来只能借道邻邦的港口。
过去很长一段时间,巴基斯坦的卡拉奇港几乎是阿富汗对外货物流转的生命线。可这条命脉如今出了大问题。据外交部发言人毛宁在今年2月的例行记者会上披露的信息,此轮巴阿边境冲突烈度超过以往,巴方甚至一度对阿富汗喀布尔等地发动空袭,两国紧张关系直线升级。
中方当时紧急呼吁双方保持冷静克制,通过对话谈判妥善解决矛盾分歧,并第一时间要求两国确保中方在当地的人员、项目和机构安全。而到了今年夏天,两国边境虽然表面上恢复了部分通关,可信任裂痕远未愈合,巴方对阿富汗过境货物的管控依然趋严。
对阿富汗来说,边境一旦被邻居捏住,进出口物流就等于被扼住了喉咙。原本就摇摇欲坠的外贸体系瞬间陷入停摆,本土的农矿产品运不出去,工业物资和民生商品也进不来,外汇缺口越拉越大。这种局面下,塔利班想不慌都难。
乌兹别克斯坦的地理位置刚好卡在阿富汗北上通往中亚、再连通中国新疆的关键节点上,走这条北线绕开南线,把命脉从单一邻国身上摆脱出去,几乎是塔利班眼下能想到的最优解。外部环境的压力同样让塔利班喘不过气。
前中国政府阿富汗事务特使岳晓勇此前在观察者网的访谈中就明确指出过,美国至今仍冻结着阿富汗规模可观的海外资产,仍然维持着对阿富汗的单边制裁。中方一直在国际场合呼吁,阿富汗的海外资产必须解冻,所有单边制裁都应该解除。
这些钱本该用来搞民生、修学校、建医院,如今却被扣在别人的保险柜里,塔利班拿不回来,又没有能力自己造出美元。国民经济薄弱、外汇缺口巨大、就业岗位稀少,这几座大山压在一起,塔利班要想给百姓一口饭吃,就得给国家找条能挣钱的活路。
再往深里挖,塔利班主动示好中国还有一层政治上的算计。掌权这几年,正式承认其政权的国家依旧屈指可数,俄罗斯是极少数走到这一步的邻国之一。国际金融机构的大门几乎全都对塔利班关着,低息贷款、发展援助更是遥不可及。
经济不景气、安全隐患没扫干净、治理水平差强人意,这几项短板互相拉扯,让更多国家迟迟不敢迈出承认的那一步,形成了一个越走越窄的死循环。要想撬动这个死结,塔利班就必须找到一个既有影响力、又不带政治条件、还能带来实实在在经济回报的伙伴。
放眼周边,符合这几条硬指标的选项,中国几乎是无可替代的答案。不过塔利班的算盘再精,也没法回避一个更棘手的现实,那就是阿富汗内部的火药味并没有随着掌权时间的推移而消散,反倒在不少地方越烧越旺。
北部巴达赫尚省近来爆发的武装对峙就是个明证。曾经效忠塔利班中央的地方实力派人物法特赫,因为围绕金矿开采权限和资源税收分配的矛盾积压已久,最终选择跟中央摊牌。
塔利班高层试图用调任、抓人、收缴设备、追缴税款这一整套削藩组合拳把地方财权兵权收上来,但操作过于强硬,直接把矛盾推向了武装对抗。据公开报道显示,塔利班派出的精锐部队在深夜突袭中并未如愿完成抓捕任务,反倒造成了平民伤亡,局部战火不断升级。
这场内乱不是孤立事件,而是塔利班执政几年来一直没能真正解决的老毛病的一次集中爆发。塔利班拿下喀布尔时,大量地方武装保留了原有编制,军阀们手握兵权财权,中央对基层的管控更多停留在名义上。
现任最高领导人阿洪扎达并非战功出身,手里能直接调动的精锐力量有限,对各地实力派的震慑力本就不算强。这次选一个实力偏弱的地方军阀开刀,本意可能是循序渐进地收权,结果却激化了族裔矛盾。
法特赫所属的塔吉克族武装公开跟中央翻脸,很容易引发其他非普什图族势力的警觉,甚至可能牵动周边同族国家的神经,让一场本来只是内政层面的削藩,演变成外交层面的连锁反应。
这些内部裂痕,对塔利班对华释放合作信号的努力来说,是一盆结结实实的冷水。中国这些年在海外推进共建"一带一路"合作的经验很清楚,安全稳定始终是任何跨境投资的前置条件。
中方在阿富汗问题上的态度也一贯明确,一个和平、稳定、安全、繁荣的阿富汗,将使国际社会共同受益,反过来说,一个内乱不断、派系林立的阿富汗,任何合作蓝图都很难真正落地。
塔利班嘴上说着欢迎中国投资,脚下却没能稳住自家院子,这种矛盾状态放在任何一个理性的资本面前,都很难打消对方的顾虑。除了内部治理的窟窿,恐怖主义和极端势力的隐患也是绕不过去的话题。
伊斯兰国呼罗珊分支这几年在阿富汗境内的活动并未彻底销声匿迹,"东伊运"等威胁中国新疆安全的极端组织残留问题,一直是中方最关切的红线。中方一贯支持打击一切形式的恐怖主义,这一立场在处理今年2月巴阿冲突问题上也再次得到强调。
塔利班若真想把中方拉进来搞合作,就必须在反恐这道题上给出让人放心的答卷,不能只喊口号,得拿出实打实的清剿行动和边境管控成绩。笔者留意到,中方在处理阿富汗问题上,一直坚持推动阿富汗邻国外长会机制,并且积极参与莫斯科模式磋商、多哈进程等多边平台。
中国、俄罗斯、伊朗、巴基斯坦四国就阿富汗问题多次共同发声,形成了区域协调应对的基本盘。这种以周边邻国为主的合作框架,比美西方那种居高临下的施舍式援助要务实得多,也更符合阿富汗人民自主选择发展道路的诉求。
加上今年下半年上海合作组织相关峰会活动的密集展开,中亚一带互联互通话题的热度水涨船高,阿富汗作为地缘上绕不开的一块拼图,怎么接入这个区域合作圈,也就自然而然摆上了台面。
塔利班能不能借着这个窗口把握住机遇,很大程度上取决于自身的表现,而不是外部力量能替它做多少事情。塔利班这次公开喊话,坦白讲是把底牌摊到桌面上了。
经贸通道、跨境走廊、多边联动,这些东西对阿富汗来说,既是治穷病的药方,也是走出外交孤立的敲门砖。中方从来没有把阿富汗当成博弈的棋子,更不会像某些国家那样趁人之危捞好处,这一点已经被这几年阿富汗邻国外长会等一系列机制的推进反复证明过。
可机遇再好,也得接得住才行,接不住的话,再美的蓝图也只能挂在墙上。翻看阿富汗这片土地几十年来跌宕起伏的经历,很容易发现一个规律:外部的枷锁可以靠外交手段一点点松动,但内部的裂缝只能靠自己一寸寸缝合。
塔利班眼下站在一个岔路口,向北望是一条能通向中亚和中国的经济活路,向内看却是族裔矛盾和军阀割据的老账。空喊合作换不来投资,画大饼填不饱肚子,真正决定阿富汗未来走向的密码,从来都写在塔利班自己手里的那本治理手册上。
能不能沉下心来把内部整合好,把安全环境筑牢,把老百姓的日子过起来,才是这个饱经沧桑的国度重新出发的真正起点。
热门跟贴