毕节磷煤化工一体化项目强征后续：多轮协商空转|征地|征收|毕节|磷煤化工

行政程序空转，是政务资源最无谓的消耗，也是基层治理公信力最直接的损耗。在重大项目征地拆迁工作中，合法合规的行政程序、闭环落地的整改机制、真诚务实的协商态度，是化解征拆矛盾、保障群众合法权益的核心前提。然而，毕节磷煤化工一体化项目织金段征拆纠纷中，属地部门多次出现程序违法、履职敷衍、协商空转等问题，多轮商谈磋商流于表面、承诺落空，导致矛盾长期悬置、争议未能化解。

2025年7月30日，织金县相关部门在未与茶店乡大营居委会涉案村民签订土地征收补偿协议、未取得人民法院强制执行裁定的法定前提下，擅自违法占用村民土地约30亩，强制清理地块全部地上附着物，行政程序严重缺失。

2025年10月11日，属地相关部门再次在无征收补偿协议、无司法强制执行文书、无财产保全措施的情形下，强制清空房屋附属设施、拆除涉案住宅。上述两起行政行为，均经市级行政复议机关依法审理，正式确认行政程序违法、行政行为整体违法。

行政复议作出违法认定后，问题定性明确、整改路径清晰、追责依据充分。按照法定程序，属地应当立即启动违法行政纠错整改、行政责任倒查机制，对涉案分管负责人、经办人员、直接责任人开展履职追责，直面群众核心诉求，通过实质性协商化解争议、闭环整改问题。但在后续处置过程中，属地相关部门始终回避核心矛盾、拖延整改落实，多轮沟通磋商只做形式、不解决问题，造成典型的行政程序空转，大量政务资源被无端消耗，群众合法权益长期得不到保障。

在全程维权过程中，涉案被征收人始终坚持依法依规、理性维权，全程实名反馈、如实陈述案件全部事实、客观披露事件经过，未采取任何过激方式，最大限度保留协商空间、释放包容诚意。

针对本次磷煤化工项目征地拆迁纠纷，织金经开区、茶店乡相关部门先后与被征收人开展五轮磋商。全程中，被征收人均积极配合、主动到场、有序沟通，核心诉求始终统一、合法、明确：优先完成土地、房屋原始实物指标逐项核验，以真实、完整、准确的核验数据为唯一依据，依法核算征收补偿与赔付金额。

本次纠纷的核心根源清晰可溯：属地征收部门在启动征地、拆除作业前，未落实前置告知、充分沟通、财产保全等法定程序；现场测绘工作完成后，长期拒不出具正式复核文书，直接造成测绘数据失真、地上附着物大量漏登、实物指标台账与现场客观事实严重不符。被征收人要求逐项核对原始实物指标、补登漏登资产、出具合规测绘台账，是法律赋予的正当权利，诉求事实清楚、证据充分、于法有据。反观征收方，长期拒绝提供可溯源、可核验、可落地的正式测绘及复核台账，无任何合法行政依据支撑。

第一轮磋商（2026年5月28日）

茶店乡乡长熊某、征拆工作组工作人员彭某鹏赴贵阳市南明区商谈涉案村民。会谈中，被征收人明确提出纠纷化解前置条件：所有争议处置必须回归事实本源，首要工作是全面核验土地、房屋原始实物指标，夯实补偿核算基础。涉案房屋测绘工作完成后，村民曾多次以书面、口头形式催告，要求出具合规、正式、可溯源的测绘报告，但相关部门始终拒不提供，直接导致补偿基数无法锁定、赔付金额无法核算、争议无法推进。本次会谈中，被征收人现场提交三户漏登资产实物指标清单，工作组工作人员当场签收，并明确承诺专项研判、限期答复。此后，相关部门未开展任何跟进对接、未反馈任何研判结果，首轮磋商实质性落空。

第二轮磋商（2026年6月11日）

茶店乡党委负责人李某杰、乡长熊某、原乡人大主席班某、征拆工作人员彭某鹏赴贵阳开展二次会商。被征收人再次重申核心诉求：必须先行全面核实全部征拆实物指标，统一适用法定补偿核算标准，再依法协商赔付细则。参会党政负责人现场明确将专题研判、按期反馈会商结果。商谈结束后，村民始终未收到任何官方书面或正式答复，第二轮磋商再次无疾而终。

第三轮磋商（2026年6月18日）

织金县委副书记、织金经开区党工委副书记、经开区管委会副主任付某祥牵头，带领茶店乡党政主要负责人李某杰和熊某、征拆专班工作人员、原离任征收工作组干部陈某军，在贵阳市观山湖区组织多方商谈。本次会谈中，被征收人主动提交完整、可落地的纠纷化解方案：一是全面梳理全部征地拆房实物指标，由双方现场核对、签字确认，固定客观事实；二是由被征收人依据官方征收补偿政策文件及本地同类资产市场公允价格，依法核算赔付金额，提交书面协商申请；三是双方以书面申请为基础，开展平等、规范、务实协商，敲定最终处置方案。本轮磋商一度出现实质性推进迹象，商谈次日，茶店乡乡长熊某主动对接村民，完成单宗地块面积核对。但属地未借此建立常态化对接机制、未持续推进全面核验，后续沟通再次中断，整改推进再度停滞。

第四轮磋商（2026年7月4日）

茶店乡党委负责人李某杰、乡长熊某、乡人大主席朱某俊、征拆工作人员刘某，再次赴贵阳市南明区开展专项商谈，聚焦实物指标确权、漏登资产补登等核心问题沟通。会谈期间，被征收人逐条补充漏登土地、房屋附属物完整举证材料，进一步完善诉求台账、夯实事实依据。因双方认知分歧较大，现场未能达成一致处置意见。2026年7月7日，茶店乡乡长熊某通过微信线上答复，内容笼统空泛、无具体核实结论、无明确整改举措、无落地工作时限，不具备任何执行效力，无法作为争议化解的有效依据。

第五轮磋商（2026年8月4日）

茶店乡党委负责人李某杰、乡人大主席朱某俊、征拆工作人员刘某，在贵阳市云岩区与被征收人再次协商，重点围绕实物指标全面核对、漏登资产补登事宜开展沟通。被征收人现场完整陈述诉求、提出具体核对意见后，茶店乡党委负责人李某杰当场明确承诺三日左右予以正式答复。截至目前，相关承诺仍未兑现，无任何反馈、无任何推进动作。

笔者锐评

土地、房屋及附属物实物指标，是征地补偿核算、行政赔偿认定、征拆争议处置的唯一合法事实基础与核心依据。指标核验不实、台账数据不全、测绘文书缺失，后续的补偿核算、协商谈判、矛盾化解皆为无源之水、无本之木。纵观本次纠纷处置全过程，历时四十余天、五轮专项磋商，市县乡多级工作人员多次跨城商谈，层层承诺、次次留白，始终刻意回避“全面核验实物指标、补登漏登资产、出具合规台账”这一核心症结。所有商谈均停留在形式对接、口头安抚、模糊表态层面，无实质核查、无数据修正、无书面结论、无落地整改，最终形成“商谈不断、进展为零、承诺频发、落实为空”的典型行政程序空转乱象。

行政复议已经依法确认行政行为违法，事实定性、法律评价、整改方向均已明确。属地部门本应正视问题、主动纠错、闭环整改，以务实举措弥补程序瑕疵、保障群众权益、修复政务公信。但从多轮处置结果来看，涉事部门始终选择回避矛盾、敷衍履职、拖延处置，以形式化磋商替代实质性整改，以口头承诺规避法定责任，严重消耗行政资源、透支群众信任、拖延问题化解。