网上一位老职工留言：本人1981年参加工作，1987年单位就开始缴纳养老保险，手上有原始社保手册作为凭证。2024年办理退休，社保部门核定结果：1981‑1992全部定为视同缴费年限；1992‑2024算实际缴费年限。

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1987‑1992明明已经实际交钱，但是这几年缴费没有记入个人账户。社保局口头答复：上边文件规定，1992年之前统一按视同缴费处理。

当事人心里很纠结：这种核定到底对不对？算好事还是坏事？我能不能申诉？

很多80‑90年代国企老职工，都会遇到一模一样的困惑：明明当年已经扣工资交了养老保险，系统个人账户却看不到这笔钱，直接算作视同缴费。今天把政策原理、利弊、申诉边界一次性讲清楚。

一、先搞懂核心历史背景：缴费不等于建立个人账户

很多人把两个概念混在一起：开始个人缴费和建立养老保险个人账户，是两回事 。

1、八十年代末、九十年代初，部分省份、部分国企试点养老保险，1987年就已经从工资里面扣个人养老保险，有社保手册登记缴费。但是这个阶段，只有社会统筹基金，还没有建立个人账户。钱进入统筹大池子，不往个人名下记账。

2、全国不是统一时间建个人账户。各省执行时间不一样：有的1992年，有的1994、1995、1996年才正式启动个人账户制度。个人账户正式建账日期之前，哪怕你已经交过钱，也不会往个人账户里面记录本金和利息 。

3、国家政策规则：当地个人账户建账时点之前，档案齐全的正式固定职工连续工龄，统一认定视同缴费年限。不管中间阶段单位有没有试点收取养老保险费。

这位网友的情况：1987‑1992属于当地个人账户建立之前的试点缴费阶段。钱进了统筹基金，没有个人账户记账；社保把1981‑1992全部认定为视同缴费年限，这是全国很多地方通行的操作模式。

重点区分两类人员：

1、国企固定职工：档案有劳动局招工审批，建账前工龄可以认定视同。哪怕87‑92已经试点缴费，依然按视同对待，缴费不进个人账户。

2、1986年10月以后招收的劳动合同制工人（国发〔1986〕77号）：合同制工人从入职起就要缴纳退休养老基金，这部分人员建账前的个人缴费，部分地区要求折算计入待遇，不能简单全部按视同一笔带过。

这也是本案维权的关键突破口：当事人当年是固定工，还是86之后招录的劳动合同制工人，政策待遇不一样。

二、这种核定，到底是好事，还是坏事？

不能简单说完全好，也不能直接说完全错，有利有弊。有利的一面：

1、1981‑1992完整认定视同缴费年限，计算过渡性养老金。视同缴费年限参与养老金核算，不需要你再补缴一分钱。

总缴费年限没有少，12年工龄全部算进总年限，基础养老金、过渡性养老金都可以享受。如果档案有瑕疵，这12年不认视同，损失会更大。

2、试点时期缴纳的养老保险，进入统筹基金，不是白交，用来支撑视同缴费对应的养老待遇。

不利的地方（也是当事人心里不平衡的根源）

1、1987‑1992个人实实在在扣了工资缴费，但是没有个人账户本金、没有利息。个人账户养老金这块就少了这部分积累。

如果算作建账后的实际缴费，个人账户会有一笔本息，每月个人账户养老金会更高。现在按视同处理，就没有这一块。

2、视同缴费有统一视同缴费指数。如果当年你的实际缴费基数很高，实际缴费指数高于当地视同指数，就会吃亏；如果当年缴费基数偏低，视同指数更高，反而是占优势。

举个通俗例子：

假如当地视同缴费指数统一按1.0。

- 如果你87‑92年缴费工资很高，实际缴费指数1.3，现在按视同1.0算，平均缴费指数被拉低，养老金吃亏；

- 如果你当年工资低，实际缴费指数0.7，按视同指数1.0计算，反而对你更有利。

核心痛点：同样一段年限，算视同和算实际缴费，对平均缴费指数、个人账户两块影响完全不一样。

三、到底能不能申诉？什么情况申诉能成功，什么情况很难改？

这位网友或许是调侃。先分清你的身份：是老固定职工，还是86年后的劳动合同制工人

① 如果你是计划内固定职工（劳动局招工，86年10月之前招工入职）

多数地区政策：个人账户建立之前的试点缴费，不记入个人账户，工龄按视同缴费年限认定。这种情形，想要把1987‑1992从“视同”改成“实际缴费年限”，申诉改判难度很大。

因为政策明确：固定职工视同缴费看连续工龄，不以有没有试点缴费为前提。试点阶段缴费属于统筹层面缴费，不改变工龄定性。

② 如果你属于1986‑10之后招录的国营劳动合同制，那么每月缴费就应该计数的，就可以申诉。