中国加入世贸组织25周年临近,美国财长贝森特、贸易代表格里尔等高层频繁翻旧账,称当年支持中国入世是战略错误。克林顿也表示后悔。
"后悔论"不新鲜,近期集中出现,值得深究。
美国对华贸易战多年未达预期,产业回流缓慢,中国制造业增加值已连续16年居世界首位。
当初为何支持
中国入世谈判15年。1999年中美达成协议,次年美国给予中国永久正常贸易关系。
美国支持,首先是有利可图。企业想进中国市场,想转移生产降成本,消费者想买便宜货。
其次是战略算计。克林顿政府认为,中国融入西方经济体系,可能推动其"发生变化"。用前贸易代表巴尔舍夫斯基的话:让中国加入WTO,用规则把它绑在美国主导的体系里,比制裁管用。
美国押的是中国经济发展后,政治必然"变色"。
美国没吃亏
对华贸易20年几何式增长。
2001年中国是美国第11大出口目的地,2021年升第3。2008到2017年,美国对华货物出口增长86%,同期对其他市场仅增21%。
2017年美资企业在华销售收入7000亿美元,利润超500亿美元,97%受访企业盈利。
消费者同样受益。
摩根士丹利研究显示,2004年中国产品为美国省近1000亿美元。牛津研究院估计,2015年中国低价商品帮美国降低物价1%至1.5%。
科技行业受益最大。
2003至2019年间,美国企业海外息税前利润率从10.7%升至15.8%,本土利润率缩减。科技行业利润率从13.4%飙升至32.1%。
美国农业、金融、服务业都从中受益。
"后悔"什么
可从三个层面理解。
经济账。美国赚了,但觉得中国赚更多。贸易逆差从2001年830亿扩至2022年3820亿美元。中国没停在产业链下游,而是向上攀升。
战略账。美国希望中国"变化",但中国没有"和平演变"。中国降关税、扩开放、改法规,但从未答应照搬西方制度。美国把自己的幻想当成了条件。
分配账。企业把生产转海外,华尔街获利,但传统工业区工人失业。政府和精英没帮这些地区转型,也没提供有效培训。好处分散,代价集中,贫富差距拉大,形成政治反弹。
这正是特朗普民粹主义崛起的社会土壤。
核心矛盾
如果中国入世真是错误,为什么美资在华投资和利润持续增长?为什么美国消费者长期享受廉价商品?
美国不是不懂规则,是习惯规则为自己服务。美国不害怕中国入世,是害怕中国入世后变强。
美国当年判断:中国会在经济开放中走向西方模式。这个判断错了。美国后悔的不是中国加入WTO,是中国没按美国预期发展。
更关键的是,美国享受了红利,但分配出了问题。
华尔街拿走大头,铁锈地带承担代价。精英阶层没建补偿机制。政治反弹时,政客选了最容易的方式——把问题推给中国。
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