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《数据治理》
数字中国·数字经济创新规划教材
李超 覃飙 郜庆 于华溢 编著
内容简介
《数据治理》教材立足国家数据战略与数字中国建设需求，构建经济学、法学、管理学与计算机科学深度融合的跨学科知识体系。全书以数据作为第五大生产要素为逻辑起点，其特色在于：
一是跨学科融合，打破学科壁垒，覆盖数据确权、流通交易、安全合规等核心议题，培养兼具经济思维、法律素养及技术洞见的复合型数据治理人才；
二是理论与实践并重，以不完全契约、交易成本、协同治理等经典理论为支撑，结合企业运营、政务管理、司法实践等多场景真实案例，强化应用导向；
三是回应时代前沿挑战，专设人工智能与数据治理章节，探讨生成式AI对数据质量、数据标注及全生命周期治理的新要求；
四是贯穿法治思维主线，系统梳理国内外数据治理立法进展，强化合规管理与风险防控能力。
本书适配以“数据为中心”的复合型人才培养需求，既是数字经济、数据科学等专业的核心教材，也为政府监管、企业运营提供实操指南，助力释放数据要素价值，夯实数字经济高质量发展根基。
作者简介
李超，中国政法大学商学院教授，兼任中国企业管理研究会常务理事、中国老年学和老年医学学会常务理事、中国工业经济学会理事和中国宏观经济学会理事等。主讲课程“统计学”和“创业基础”分别获评北京高校“优质本科课程”(2022)和“就业创业金课”(2024)。主持科研项目20余项，其中包括国家级项目2项、省部级项目3项，共发表核心期刊论文20余篇，出版著作2部。主要研究领域为数字经济治理、智慧养老、银发经济与法治保障等。
覃飙，中国人民大学信息学院副教授，博士生导师。清华大学博士后，美国印第安纳大学与普渡大学印第安纳波利斯联合分校博士后，加拿大西蒙菲莎大学访问学者。主持4项国家自然科学基金项目和多项省部级项目。主要研究领域为大数据处理和智慧教育，相关成果在实际应用中取得显著成效，研发的智慧教育产品获新华网等主流媒体专题报道。
郜庆，中国政法大学国家安全学院副院长、副教授，博士生导师。兼任中国科学技术法学会副秘书长，中国法学会商法学研究会理事。在核心期刊发表论文20余篇。主要研究领域为反垄断法、数据法。
于华溢，北京工商大学法学院讲师，中国政法大学法学博士，马克斯·普朗克科学促进学会比较公法与国际法研究所联合培养博士。主持教育部、国家发展和改革委员会等的多项省部级项目及课题。主要研究领域为国际法学、数字法学等。
目录
第一章 数据概述∥1
第一节 数据相关概念辨析∥1
第二节 数据的属性∥5
第三节 数据分类分级体系∥11
第四节 数据要素化：数据资源、数据资产和数据资本∥14
第五节 数据要素市场∥19
第六节 其他相关概念界定∥24
第二章 数据治理概述∥29
第一节 数据治理相关概念辨析∥29
第二节 数据治理的理论基础∥34
第三节 数据治理内容∥39
第三章 数据类型视角下的数据治理∥49
第一节 个人数据治理∥49
第二节 企业数据治理∥61
第三节 公共数据治理∥74
第四章 数据流通场景下的数据治理∥85
第一节 数据开放与数据共享∥85
第二节 数据产权与数据交易∥99
第三节 数据交换和数据互操作∥108
第五章 数据生命周期视角下的数据治理∥115
第一节 数据采集阶段的治理∥115
第二节 数据传输阶段的治理∥119
第三节 数据存储阶段的治理∥123
第四节 数据处理阶段的治理∥127
第五节 数据销毁阶段的治理∥133
第六章 数据治理立法与实施∥142
第一节 数据治理立法∥142
第二节 数据治理的法律实施∥152
第七章 元数据管理与主数据管理∥164
第一节 元数据管理∥164
第二节 主数据管理∥173
第八章 数据主权与数据跨境流动治理∥188
第一节 数据主权的概述∥188
第二节 数据跨境流动的概述∥191
第三节 数据跨境流动的理论基础∥195
第四节 数据跨境流动的问题与挑战∥197
第五节 中国数据跨境流动治理路径∥202
第九章 面向人工智能的数据治理∥208
第一节 面向人工智能的数据治理概述∥208
第二节 面向人工智能的全生命周期数据治理∥214
第三节 面向人工智能数据治理的政策体系与治理标准∥220
第十章 数据治理实践案例∥225
案例1 企业数据治理框架：某建筑企业集团主数据管理及数据交换系统建设项目∥225
案例2 企业数据治理框架：重庆两江新区产业发展集团有限公司数字化管理平台项∥227
案例3 企业数据治理框架：南京港数据中台建设项目∥230
案例4 政务数据治理框架：德阳市智慧城市和大数据管理运营中心数字底座项目∥232
案例5 政务数据治理框架：“数字徐州”数据中台项目∥234
案例6 政务数据治理框架：石家庄市公共数据资源管理平台项目∥236
案例7 数据治理司法案例：数据抓取与平台数据权益保护∥238
案例8 数据治理司法案例：公共数据商业化利用的合法性边界∥240
案例9 数据治理司法案例：数据权益的权属判断与分类保护∥242
当今世界正经历着深刻的数字化变革，数据作为新型生产要素，已成为驱动经济社会发展的核心战略资源。党的二十大强调加快发展数字经济、推进数字中国建设、培养复合型数字人才。从个人生活轨迹的数字化记录到企业运营的关键资产，再到国家治理的智能决策支撑，数据正以前所未有的深度和广度重塑社会运行模式。然而，数据的爆发式增长与广泛渗透也带来了隐私泄露、安全风险、跨境流动等严峻挑战。
放眼全球，数字经济已成为各国战略布局的关键领域。我国以“数字中国”建设为引领，全面推进数字化转型。近年来，教育部增设“数字经济”本科专业，国务院学位委员会批准设立“数字经济”硕士专业学位，一系列重大举措凸显了国家对数字经济人才培养的高度重视与迫切需求。中国政法大学商学院积极响应国家战略，充分发挥“法商融合”学科优势，构建“经济+法律+技术”交叉复合型人才培养体系，致力于培养兼具数字素养、法治思维与商业洞察力的高素质人才。
值得关注的是，《产业数字人才研究与发展报告(2023)》显示，我国数字人才缺口达2500万至3000万人，且持续扩大。2024年《中国数据合规人才缺口与培育白皮书》进一步指出，数据合规领域在人才数量与质量方面均存在显著短板。这既反映了市场对数字人才的迫切需求，也对高等教育提出了新的时代命题。
我们深刻认识到，数字经济的高质量发展离不开法治护航，而法治建设也必须主动回应数字技术带来的新挑战。为此，我们打破学科壁垒，将法学理论、经济分析与数字技术深度融合，着力培养兼具经济思维、法律素养与技术理解力的复合型人才。这一培养模式有效回应了人工智能、区块链等新兴技术引发的治理需求，为数字经济发展提供坚实的人才支撑。
《数据治理》教材凝聚了编者团队在数字经济与数据治理领域的长期研究和教学积累，具有以下特点：第一，体系完整，内容前沿。构建“理论—方法—实践”三位一体的知识框架，涵盖数据要素属性、确权机制等基础理论，以及数据跨境流动治理、面向人工智能的数据治理等前沿议题。第二，视角多元，交叉融合。整合经济学、法学、管理学与计算机科学等多学科视角，突出“法商结合”特色。第三，立足实践，指导性强。通过典型案例、实务指引和企业实践，提供可操作的治理路径。第四，对标国际，扎根中国。在借鉴国际经验的基础上，紧密结合《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等国内立法实践，构建具有中国特色的数据治理体系。
本书各章分工如下：第一章至第四章、第九章由李超撰写，第五章和第七章由覃飙撰写，第六章由郜庆撰写，第八章由于华溢撰写。第十章为数据治理实践案例专章：案例1由中电云计算技术有限公司胡梁锴撰写；案例2由中电云计算技术有限公司江飞撰写；案例3由南京港(集团)有限公司吴鑫鹏、戴桢与中电云计算技术有限公司周建撰写；案例4由德阳市数据局李凡和中电云计算技术有限公司刘航撰写；案例5由徐州市大数据管理中心王冠和中电云计算技术有限公司庄艳撰写；案例6由石家庄市数据局金福中和中电云计算技术有限公司王世铖撰写。中国政法大学商学院产业经济系硕士研究生姚梦迪、殷悦、王伊菲分别参与了第一章至第五章、第九章，及第十章案例7至9的资料整理和文字编校工作。在本书编写过程中，我们广泛参考了国内外相关文献资料，谨向所有相关作者致以诚挚谢意。
在本书付梓之际，我们衷心感谢中国政法大学科研创新项目的资助，感谢中国政法大学商学院张巍教授、许恒副教授等同仁的支持、鼓励和指导。中电云计算技术有限公司为本书提供了宝贵的实践案例资源，北京大学出版社编辑裴蕾等在编辑、审校与出版流程中付出了大量心血，在此一并致谢。
2023年12月7日，中电云计算技术有限公司正式成为中国政法大学商学院数字经济实践教学基地，标志着校企联合培养数据治理人才迈入新阶段。本书相关实践案例的完成，得益于中电云计算技术有限公司市场部总经理代青的大力支持与协助。
展望未来，数据治理将伴随数字经济发展持续演进。受时间、视野与学识所限，书中难免存在疏漏与不足，恳请学界同仁、业界专家及广大读者批评指正。我们期待本书能为读者理解数据治理提供有益参考，激发更多研究者与实践者共同探索这一重要领域，携手构建安全、可信、高效的数据治理体系，为“数字中国”建设贡献智慧，也为全球数字治理提供中国方案。
李超
2025年12月
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