上海正在重新定义未来五年的产业版图。
8月24日，上海市政府官网正式发布《上海市加快推进新型工业化构建现代化产业体系“十五五”规划》（下称《规划》）。这份面向2030年的产业规划，一方面提出工业增加值占GDP比重力争20%以上，工业战略性新兴产业产值占全市规上工业产值的比重大于50%。另一方面，规上工业企业研发费用占营业收入比重从3.28%提高到3.6%以上。
这意味着上海不仅要保持制造业的合理比重，还要提高制造业的技术含量和单位空间产出。
因此《规划》提出，以创新范式开辟新技术空间，以“智能+”激活新要素空间，以产业生态打开新增长空间，以开放合作赢得新市场空间。构建市区协同、高效联动的产业格局。
“产业地图绝非一、二、三产业在地理空间上的简单叠加与静态呈现，主要是围绕‘一个产业体系、一套产业生态、一组基础设施’。”上海市经信委相关工作人员接受第一财经独家采访时说。
产业地图背后的市区分工
从产业结构看，上海并不缺少优势产业和产业集群，新动能对经济的支撑也反映在了经济数据上。统计数据显示，上半年上海工业领域稳步增长，经济动能支撑有力。其中，上海规上工业增加值同比增长5.7%，这一增速高于全市GDP增速（5.6%），也继续高于全国规上工业增加值增速（5.4％）。
但相对较高的增速之下，上海也面临着人工智能、集成电路、智能汽车等产业快速迭代之后，如何避免不同区域重复布局、同质化招商，以及产业链上下游在行政区之间形成新的“断点”。
《规划》给出的解决方案，是把产业空间进一步分层。
规划显示，围绕“一廊聚合、三带支撑、五城发力、七域固本”布局，强化中心城区产业要素配置和创新策源功能、串联“东西”枢纽双向开放合作走廊；巩固壮大沿江研发与高端装备产业发展带、沿湾绿色高端产业发展带、沪西科创与先进智造产业发展带规模能级等。
此外，持续深化“1025”产业布局，发挥产业地图引导作用，因地制宜发展新质生产力。新增打造集成电路、生物医药、人工智能三个万亿级产业集群。“1025”产业布局，指的是围绕全市10个重点产业链，建设25个区级主导产业。
从具体产业看，这种分工错位协同已相当清晰。
例如，集成电路以“全链突围、工艺进阶”为引领，聚焦“一体两翼”，重点布局浦东、临港、嘉定；生物医药以“研发转化，上海制造”为引领，重点布局浦东、闵行；人工智能以“底座支撑、融合赋能”为引领，重点布局浦东、徐汇。
新一代电子信息聚焦通信网络和设备、智能终端、超高清视听和显示等领域，重点布局浦东、松江、青浦、静安等区；智能网联新能源汽车按照整车和零部件，重点布局于浦东、嘉定、临港、金山、奉贤和闵行等区。
在解读《规划》中产业地图的编制逻辑时，上述工作人员告诉第一财经记者，产业地图可用于表现区域产业优势与特色、引导错位发展，也可以支撑精准招商、吸引与本地产业发展相匹配的企业和项目落地，可谓“内容可视化、数据定期更新的动态呈现机制”。同时，上海当前区级产业承载空间也面临现实困境。“区级产业承载区域，是主导产业特色赛道的承载空间，也是市区协同推动资源要素集聚的关键载体，通常由1~2个园区组成，园区作为核心落地主体，工作重心需从传统的空间开发向产业生态建设转变，通过专业化、精细化的运营驱动产业发展。”
以大飞机产业集群为例，临港航空公司董事长、总经理顾瑞笠告诉第一财经，民用大飞机产业具有产业链长、技术门槛高、链主带动作用强等特点。
“与一般产业园区不同，临港新片区大飞机航空产业园除了关注经济指标外，更加重视重点产业链项目引进和产业链完善程度。”他告诉记者，飞机制造和航空维修是典型的高协同产业。特别是在国产大飞机尚未大规模生产阶段，大量零部件安装调试、工艺验证、适航审查和质量确认工作需要上下游企业共同参与，很多工程问题需要现场协同解决。
对于航空制造业来说，时间成本往往比物流成本更重要。园区希望实现“左右邻居就是上下游，园区内部就是产业链”。通过产业链企业空间集聚，让零部件制造商、维修服务商、检测认证机构和主制造商形成高效协同网络，把原本跨区域协同变成园区内部协同，把原本需要长距离运输的供应链配套变成就近配套。
“为保障未来产业发展需求，在临港新片区管委会的大力支持下，大飞机园提前开展了产业空间布局和土地储备工作，目前园区仍有2~3平方公里产业用地可供开发建设。”顾瑞笠说。
除了市区分工，此次《规划》中另一个值得注意的点，是上海对园区功能的定义。
《规划》提出，实施市级工业区提质增效行动，优化园区开发运营机制，加强专业化服务、综合性配套，提升主导产业集聚度。创新产业集群促进组织建设，建立产业链、产业集群协同推进机制，推进各类载体接力培育，畅通策源、孵化、中试、育成全链模式。
这也回应了一个产业发展中的现实问题：有产业，不等于有产业链；有产业链，也不等于有产业生态。
尤其对于集成电路、生物医药、人工智能等技术密集型产业而言，企业从实验室走向量产，往往需要经历技术研发、中试验证等多个环节。如果这些环节分散在不同区域，行政区之间的协调成本就可能成为产业发展的隐性成本。因此，《规划》也提出，深化区区结对机制，强化产业关联、促进资源互补，服务企业重大投资和产业链协同发展。
新增三大万亿级产业集群
根据规划，“十五五”期间上海将强化三大先导产业战略引领，新增打造集成电路、生物医药、人工智能三个万亿级产业集群。
如果过去各区招商更关注“一个项目落在哪里”，那么产业链竞争的下一阶段，实际上更关注“一个项目为什么要落在这里，以及落下来以后能够调用什么样的上下游资源”。
“空间载体是支撑万亿产业集群发展的基础要素之一，但产业集群能否突破万亿元大关，关键不在于空间本身，而在于产业生态的内生动力。”上述工作人员介绍。
以集成电路为例，《规划》提出，坚持全链突围、集群进阶，全链条推动集成电路关键核心技术攻关。强化高端设计牵引，推动电子设计自动化（EDA）、知识产权核（IP核）高端化发展，大力培育行业龙头企业，加快行业并购整合、产业链融合，推进高性能算力芯片、通用处理器芯片、存储芯片、互联芯片和智能传感器达到国际先进水平。
在上海集成电路企业集聚度最高的浦东张江，目前的园区服务也从“空间承载”向“生态承载”的核心能级转换。
张江浩芯总经理陶岚对第一财经记者介绍，张江浩芯作为浦东唯一的集成电路专业服务平台，依托张江高科整体战略升级落地组建，标志着公司实现从“空间承载”向“生态承载”的核心能级转换。“随着硬科技企业需求由基础空间转向全链条生态赋能，我们的服务逻辑由‘管理场地、出租空间’转向‘陪伴成长、赋能产业’。构建‘投招孵服研’全周期体系，做实合伙人职能。”
而在陶岚看来，园区未来需要解决的并不是简单的“物理集聚”。“我们认为真正的产业集聚，不在于把多少企业装进同一栋楼，而是通过我们的服务，实现从‘物理集聚’到‘产业耦合’的质变，让企业和企业之间发生更深层次的化学反应，构筑起难以复制的生态壁垒。”张江高科着力培育核心生态优势，推动园区企业从相对浅层的交流，转向技术共研、成果共享和市场共拓的深度协同。她举例称，园区促成了相关光计算企业与EDA（电子设计自动化）企业之间的合作。其中，一家企业采购了园区内EDA企业的套件，而借助EDA企业与晶圆厂的合作资源，园区又进一步帮助其推动国内头部晶圆厂的流片。
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