关于印发《芜湖市福彩公益金支持第十二届社会组织公益创投活动实施方案》的通知
各市级社会组织，各县市区民政局、经济技术开发区社会事业局：
现将《芜湖市福彩公益金支持第十二届社会组织公益创投活动实施方案》予以印发，请各市级社会组织结合实际积极申报项目，请各县市区（开发区）广泛宣传、积极动员本级社会组织结合实际申报项目。
芜湖市民政局
2026年8月25日
芜湖市福彩公益金支持第十二届社会组织公益创投活动实施方案
为进一步推进公益事业发展，引导和支持社会组织参与社会服务，推动其积极发挥作用，提升我市社会组织服务经济社会发展的能力与水平，根据市委、市政府《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》和《关于鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理的意见》精神，遵循福彩公益金“扶老、助残、救孤、济困”的使用原则，结合我市社会组织发展实际，制定本实施方案。
一、活动组织及责任
（一）主办单位
芜湖市民政局
（二）资助单位
芜湖市慈善总会、芜湖市持明慈善基金会、芜湖德基金公益基金会。
（三）承办单位
主办单位将通过公开招标方式采购本次公益创投活动的承办服务。
1.招标时间：2026年8月发布招标公告，完成评标并确定中标承办单位。
2.承办方资质要求：
（1）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的基本条件；
（2）具有丰富的公益创投项目运营管理经验；
（3）拥有稳定专业的团队，可覆盖公益创投全流程运营服务；
（4）熟悉芜湖市社会组织发展现状及公益服务生态体系。
3.服务内容要求：投标方案需详细阐述如何完成本方案中赋予承办单位的各项职责。
4.评标标准：采用综合评分法，重点考量投标机构的专业能力、同类过往业绩、团队配置、工作方案的科学性、可行性、针对性及报价合理性等因素。
5.结果公示：中标结果将在芜湖市民政局官网公示。
（四）责任分工
1.主办单位：负责制定活动实施方案，统筹活动整体安排，落实活动经费保障；牵头组织项目评审、督导评估等关键环节的决策工作；通过购买服务方式委托承办单位开展各项具体工作；对项目实施过程中重大事项作出最终裁定。
2.资助单位：按约定提供配套资助资金；参与项目评审、督导评估等重要环节，对资金使用方向进行监督。
3.承办单位：受主办单位委托，负责组织项目申报和评选，对立项项目实施情况进行督导评估，为立项单位提供咨询服务和能力建设培训，对活动成效和经验进行归纳总结和宣传推广。
二、资助项目范围
（一）资助项目类别、数量和金额及申报主体
本次公益创投按照资助额度划分为两个档位：A类为最高资助10万元的项目，B类为最高资助5万元的项目，每个档位内细分不同的服务类别。同一社会组织不得同时在同一服务类别内申报A、B两个档位的项目。
1.A类最高资助10万元项目
（1）未成年人关爱项目（2个）
服务内容：聚焦困境、留守、流动儿童等群体，开展心理干预、家庭监护支持、长效综合陪伴、行为偏差青少年深度帮教等服务。
适配主体：业务范围涉及青少年社会工作、儿童保护、心理健康服务的各类社会组织。
（2）养老服务项目（2个）
服务内容：面向高龄、失能半失能老人及其家庭等群体，开展认知症筛查干预、常态化助餐助洁、综合养老支持、失能家庭长期心理慰藉等服务。
适配主体：业务范围涉及养老服务、社会工作服务的各类社会组织。
（3）社会服务创新项目（2个）
服务内容：聚焦精神障碍社区康复、婚恋家庭辅导、司法社工、移风易俗、新就业群体综合保障及灵活就业促进等创新领域开展系统性、专业化深度服务。
适配主体：业务范围具备领域特色，并拥有相关业务服务经验的各类社会组织。
（4）公益品牌项目（2个）
服务内容：推动优秀公益项目进行标准化升级，整合多方资源，实现跨区域复制落地，打造本土特色公益品牌，以示范效应带动同类公益服务普及推广。
适配主体：近两届市公益创投项目结项获评优秀的社会组织，且自筹配套资金不得少于项目总预算的25%。
（5）地名文化项目（1个）
服务内容：分区域建立彰显芜湖历史文化特色、契合时代发展特征的道路命名采词库。
适配主体：业务范围涉及地名文化宣传保护等社会组织。
2.B类最高资助5万元项目
（1）未成年人关爱项目（3个）
服务内容：聚焦困境、留守、流动儿童等群体，开展成长课堂、安全自护宣教、亲子陪伴等关爱服务。
适配主体：业务范围涉及青少年服务、儿童福利、社区服务的各类社会组织。
（2）养老服务项目（3个）
服务内容：面向高龄、独居、空巢等老年群体，开展日常走访、精神慰藉、老年文体活动、关怀慰问等服务。
适配主体：业务范围涉及养老服务、社区志愿服务、文体活动的各类社会组织。
（3）社会组织培育项目（4个）
服务内容：通过开展“一老一小一困一残”等基础公益服务，提升组织在项目策划、服务执行与财务管理能力等方面的规范化运作能力。
适配主体：芜湖市、县两级民政部门依法登记成立不满5年的社会组织。
（4）低收入人口“救助芜优”多元帮扶项目（4个）
服务内容：针对低保、特困、低保边缘家庭等低收入群体，开展“一户一档”信息采集、微心愿对接、技能培训、心理疏导等服务。
适配主体：业务范围涉及社会救助、社区服务、社会工作服务的各类社会组织。
（5）社会服务创新项目（2个）
服务内容：围绕移风易俗文明实践宣传、婚恋家庭理念倡导、公益志愿服务理念推广等方向，开展宣传倡导、氛围营造等创新性公益服务。
适配主体：业务范围具备领域特色的各类社会组织。
（二）立项调剂规则
1.单个类别项目有效申报比（有效申报项目数与该类别拟立项数之比）不足2:1的，按比例核减该类别本年度立项名额，核减出的经费统筹调剂至申报充足、需求迫切的项目类别。
2.若全部类别经调剂后仍无法足额立项，剩余经费经主办单位同意后可调剂至申报充足、需求迫切的项目类别。
（三）项目实施载体与周期
1.实施载体：项目实施落地在芜湖市市辖区内镇（街道）、村（社区），面向特定群体组织实施。申报材料须包含属地镇（街道）或村（社区）出具的《实施载体意见》，明确场地供给、服务人群以及属地协同保障等。
2.实施周期：2026年11月—2027年8月，共计10个月。项目实施进度安排应细化到月度，立项后不得随意变更周期。
（四）活动总经费安排
1.活动总预算180万元，其中项目资助经费170万元、承办运营服务费10万元；以福彩公益金为主要资金来源，安排165万元，芜湖市慈善总会资助6万元，芜湖市持明慈善基金会资助6万元、芜湖德基金公益基金会资助3万元。
2.项目经费和承办经费分两次拨付，协议签订后拨付总经费预算60%；结项评估完成后，依据评估结果拨付剩余40%。
三、项目申报主体及条件
（一）申报主体范围
在芜湖市、县两级民政部门依法登记注册的社会组织。
（二）基本条件
1.年检与信誉。2025年度年检结论为合格（新成立的社会组织不作年检要求）；参与过往届公益创投、政府购买服务等项目的，历次结项验收结论均为合格及以上；机构及其法定代表人、项目负责人无行政处罚记录，社会信誉良好。
2.治理结构。已完成党建入章工作，法人治理结构健全，内部管理、财务管理、资产管理等制度完善，依法履行纳税义务。
3.财务制度。执行《民间非营利组织会计制度》，具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度。
4.执行能力。具备申请项目相关的专业设施和办公条件，有相应的专（兼）职工作人员。
5.业务匹配。项目负责人须具备同类服务实操经验，拟申报服务内容应在机构登记的业务范围内。
6.法律法规规定的其他准入要求。
（三）其他要求
1.每个申报单位最多申报两个项目，且两个项目不得为同一类别；无专职工作人员的单位只能申报一个项目。
2.项目总预算达到7.5万元及以上的项目，须配备至少1名专职项目人员担任项目负责人，并提供截至申报当月或上月的社保缴费证明材料。
3.项目申报前需完成前期调研，并将完整调研报告随项目实施方案一并提交，实施方案中不再列入调研、数据摸排等工作。
4.所有申报材料内容均应真实有效，申报即视为承诺遵守本方案及活动各项规则。
（四）不予受理申报情形
存在以下任一情形的社会组织，直接取消申报资格，已提交申报材料不予受理：
1.在芜湖市第十届或第十一届社会组织公益创投活动中，因自身原因导致立项项目中途终止的，或项目结项评估结论为“基本合格”或“不合格”的。
2.近3年在公益创投申报或实施过程中提供虚假材料、采取不正当手段竞争，或被列入公益创投活动黑名单的。
3.负责本次公益创投活动承办运营工作的社会组织。
4.拟申报的服务内容已获得同级财政资金、其他慈善专项资助或各类公益金支持的同类项目，不重复支持。
四、项目申报与评选流程
（一）实施方案解读会（2026年9月9日－9月11日）
承办单位组织实施方案解读会，就以下内容进行统一说明：公益创投活动的资助范围、类别及各项要求；项目申报单位资质条件和禁止申报情形；项目申报流程、材料清单及申报书撰写要点；项目评审的核心依据及答辩注意事项；项目经费预算编制规则、使用要求、禁止支出范围及财务规范；项目实施周期、载体要求、管理规范、标识使用、风险防控等关键事项；并现场答疑解惑。解读会具体时间、地点由承办单位另行通知。
（二）项目申报（2026年9月14日－9月30日）
拟申报单位需根据资助项目范围确定项目服务对象，开展前期调研与项目需求分析，撰写项目申报书，并按照要求准备申报材料。请将加盖单位公章的申报书及需求调研报告纸质版一式3份，以及加盖单位公章的实施载体意见及资质证明纸质版一式1份报送至指定地址，同时将所有材料的PDF格式电子文档发送至指定邮箱。申报截止时间为2026年9月30日17:00，逾期报送或材料不齐全的，视为自动放弃申报资格。
（三）资质审核（2026年10月8日－10月10日）
项目申报截止后，由承办单位对申报单位资质、申报材料完整性等进行初步审核，资质审核合格的申报项目，方可进入答辩评选环节。承办单位根据审核通过的各类项目申报数量，提出各类项目拟立项数量调整建议，报主办单位审定。
（四）项目评选（2026年10月12日－10月17日）
组织答辩评选活动。由申报单位项目负责人现场路演汇报并接受专家提问答辩，专家组结合需求迫切性、方案落地可行性、经费预算合规性、公益属性、服务创新性、长效可持续性、执行团队综合能力等多个维度综合评审，确定拟入选项目名单。
（五）优化公示（2026年10月19日－10月30日）
承办单位组织拟立项项目团队依据专家指导意见优化项目方案，优化完成后，拟立项项目名单将在芜湖市民政局官网公示。公示无异议的项目，签订项目协议。
对不积极配合优化工作，或经优化后方案仍未达标的项目，取消其入选资格，将其纳入公益创投活动黑名单，并按照评选排名依次递补拟入选项目。
五、项目评审依据
（一）核心评审标准
评审专家组以各单位提交的项目申报书、需求调研报告及配套佐证材料为核心依据，开展综合评审：
1.需求迫切性：项目对应服务需求具备普遍性，现有公共服务体系未有效覆盖；申报单位前期调研扎实规范，形成完整需求调研报告，需求分析客观真实、数据支撑充分。
2.方案具体可量化：服务对象界定清晰，总服务人次、分阶段工作目标、月度活动计划完整明确，项目服务产出指标可量化、可统计、可考核。
3.预算科学合规：项目经费预算详细，经费使用安排与服务内容、实施进度匹配，严格执行人员类支出比例红线，无虚列开支、超范围列支等问题。
4.公益属性突出：项目公益特色鲜明，聚焦困难弱势群体，有效弥补公共服务短板，提升公益服务水平。
5.创新示范价值：项目设计理念、工作方法等具有引领、示范作用，能充分体现“助人自助”等理念，有效调动社会资源达成项目目标。
6.长期可持续性：项目实施周期结束后，可依托社区、基金会、爱心企业资源持续落地运营，同步培育服务对象自主互助能力。
（二）优先支持条件
同等条件下，满足以下条件的申报单位将被列为优先支持对象：自筹配套资金比例更高、单独或联合建立了党组织、持有3A及以上有效评估等级、拥有同类优秀服务项目实操经验、团队配备有持证社会工作者等。
六、项目预算及使用要求
（一）项目预算要求
1.人员经费支出。参与项目的专职工作人员工资预算不超过项目总预算的50%，其他兼职工作人员（包含无法提供社保缴费证明的专职工作人员）的补贴预算不超过项目总预算的30%，志愿者补贴（含交通补贴与用餐补贴）预算不超过项目总预算的10%。前述三项经费支出合计不超过项目总预算的60%。
2.项目管理费用（含会计服务费、档案耗材、项目统筹办公支出等）：不超过项目资助总额的10%。
（二）项目经费使用规范
1.项目经费使用应当严格执行项目预算，按照财政部《会计基础工作规范》及《民间非营利组织会计制度》独立建账核算。
2.资金使用不得出现大额支付现金、超范围支付现金、公款私存等行为，兼职人员费用、讲课费用以及单笔在1000元及以上的其他支出，均须采用银行转账方式支付。
3.承办单位对正式登记注册不满三年的立项单位项目经费使用情况进行监测，安排专业财务督导对项目经费使用情况及合规性进行指导。
4.立项单位如因项目实施需要调整预算，应书面报承办单位审核、经主办单位同意后方可变更，且每项目预算变更次数不得超过两次。
5.所有支出均应提供合法、合规的正式票据。小额志愿者补贴发放等无法取得正式票据的，须提供补贴领取签字表、服务记录、现场照片等完整的证明材料。
6.按规定缴纳各项税费。项目取得财政拨款以外的其他收入，应全部纳入本单位合法账簿统一核算管理；属于应税收入的应依法申报缴税；讲课费、专家咨询费、专兼职工作人员补贴等支出，应按规定代扣代缴个人所得税。
（三）公益创投项目资金不得列支的范围
1.从项目资金中提取的管理费用；
2.缴纳罚款罚金、偿还债务、对外投资、捐赠赞助等支出；
3.固定资产购置费用，包括但不限于电脑、网络设备、办公桌椅、饮水机、音响设备、健身器材、现代化信息技术及智能化产品、康复辅具、健康监测产品等；
4.向服务对象直接发放救助款、奖学金和补贴（含现金补贴和实物补贴），活动现场发放的低价礼品（不高于20元）除外；
5.考察旅游、软件系统开发、微信小程序开发、宣传图书（公益创投成果相关的标准制定及图书出版除外）等支出；
6.用于基建、其他设备及服务设施购置的支出；
7.与项目内容无关的其他支出。
（四）结项分级拨付规则
项目实施周期结束后，由承办单位组织结项评估。依据评估结果，按以下规则拨付尾款：
1.优秀及良好项目：服务指标基本完成、档案资料规范完整、资金使用合规、形成可复制推广服务案例，全额拨付尾款；优秀项目优先推荐对接省市级基金会获取持续资金支持，纳入全市公益创投典型案例宣传；
2.合格项目：存在轻微指标缺口、少量财务问题，限立项单位15日内完成整改并复核通过，全额拨付尾款；逾期未整改或复核不达标，仅拨付尾款的50%；
3.不合格项目：服务指标大幅未达标、资金使用违规、擅自转包分包项目、拒不配合督导评估；限期整改仍不达标，主办单位有权追回首期60%拨付资金，组织纳入公益创投活动黑名单。
七、其他注意事项
（一）相关期限计算。本方案中有关期限、期间计算截止时间为本方案印发之日。
（二）强化宣传引导。公益创投活动是引导社会组织参与社会服务、提升公共服务能力的重要举措，各社会组织要积极申报参与，协助开展宣传工作，提升活动知晓率。所有项目活动、宣传物料应以适当形式对外展示“芜湖市社会组织公益创投项目”“芜湖市福彩公益金”及主办单位、资助单位标识。
（三）严格规范实施。各申报单位要严格遵照既定资助对象范围、申报审批程序执行，始终坚守公开、公平、公正原则，扎实做好项目申报、实施、结项各环节工作，确保项目精准落地。立项单位应加强对项目的管理，明确项目执行的程序、进度、责任，定期做好项目的自我评估与优化工作；在项目实施过程中针对服务对象的身体情况和特点，预测可能出现的风险并确定应急方案，与服务对象产生的法律纠纷自行承担，与主办单位无关。
（四）加强资金监管。立项单位应严格执行项目预算，按照《民间非营利组织会计制度》独立建账核算，全过程接受监督。任何单位和个人不得挪用或非法侵占、不当使用项目资金，违者依法追究相应责任。立项单位不得将项目转包、分包给其他组织或个人实施；因不可抗力无法继续实施项目，或需要变更项目内容时，应及时向承办单位和主办单位提出申请。
（五）公平诚信申报。凡提供虚假资料或采取不正当手段竞争的，一经查实即取消资格，三年内不得参加类似活动。已获同级财政资金、其他慈善专项资助或公益金支持的项目，以及项目落地镇街及有关部门已提供相同服务或安排专项资金的，均不予重复支持。
相关附件请至芜湖市民政局官网下载。
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