8月27日，工业和信息化部机关刊《新型工业化》2026年第8期刊发了四川省委常委、成都市委书记曹立军署名文章——《实施产业创新工程 锻造成都新兴支柱产业硬实力》。
实施产业创新工程
锻造成都新兴支柱产业硬实力
曹立军
培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业，是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局，着眼破解发展难题、推动动能转换、厚植发展优势作出的重大战略部署。作为全国首批激发产业创新活力专项行动试点城市，成都深入学习贯彻习近平总书记关于现代化产业体系的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，实施产业创新工程，大力发展新兴支柱产业，突出“科产融合”激发创新动能、“建圈强链”构筑产业生态、“立园满园”优化空间载体、“进解优促”做优企业服务、“场景牵引”拓展市场增量，着力推动一批战略性新兴产业向新兴支柱产业跃升，为加快建设全国先进制造业基地提供有力支撑。
1 突出“科产融合”提质效
做强新兴支柱产业创新驱动力
为贯彻落实习近平总书记“在推进科技创新和科技成果转化上同时发力”的重要要求，成都聚焦新兴支柱产业研发创新活跃、技术迭代迅速、产品业态新颖的鲜明特征，着力构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系，实施有组织的创新、有体系的撮合、有质效的转化，打通基础研究、应用开发、成果转化的创新链条。
增强创新策源能力。聚焦打造国家战略科技力量重要承载地，高水平建设西部（成都）科学城、成渝（兴隆湖）综合性科学中心，构建“1个国家实验室+5个国家级创新中心+10个国省重大科技基础设施+4个天府实验室”的高能级创新体系，建好用好川藏铁路、高端航空装备、精准医学、超高清视频等国家重大创新平台，支持科技领军企业承担国家科技重大专项等195项，全市有效发明专利量“十四五”时期实现倍增，全社会研发经费投入连续10年保持两位数增长，华龙一号核反应堆、川山甲1号国产盾构机等“大国重器”成功下线，可控核聚变大科学装置“亿度”运行等3项科技成果入选“2025年中国科学十大进展”，以澎湃活跃的创新力量赋能新兴支柱产业创新发展。
成都加快人工智能赋能千行百业，聚焦AI三要素、四大关键子链、全域场景应用、全要素生态构建“3+4+1+1”产业体系，2025年全市人工智能核心产业规模超1500亿元、近三年平均增速超35%。图为卡诺普焊接机器人。成都卡诺普机器人技术股份有限公司供图
促进产研供需对接。坚持“产业出题、科技答题”，常态化开展“科创天府·智汇蓉城”科技成果对接转化活动，优化“线上科创通+线下科创岛”服务体系，深化“科技副总”“产业教授”等人才互聘共享制度，持续深化校地合作机制，助力科技企业“找技术”、创新产品“找市场”、创业孵化“找资金”。2025年组织“科创天府·智汇蓉城”专场活动415场，参与企业超11000家，发布成果清单4200余项，促成产学研合作超500项，“科创通”云平台汇聚科技企业超7万家，“科创岛”建成共享实验室18个，开发超高速ADC芯片、8.6代AMOLED面板、8K超高清摄像机等产品填补国内空白，研发出全球领先的双抗ADC药物“宜泽康”等一批创新药。
提质科技成果转化。聚焦推进科技创新和产业创新高效转化、深度融合，探索成果转化新型模式。深化“先确权、后转化”改革，推行职务科技成果“资产单列管理”“先使用后付费”制度，加快技术经理人队伍建设，职务科技成果权属改革等经验获国务院大督查通报表扬。高水平建设国家技术转移西南中心、天府国际技术转移中心和西部中试中心，构建“中试+”生态服务体系，稳步构建“科研成果-中试熟化-产业落地”全链条体系。持续加大创新主体培育力度，国家高新技术企业数量稳步跃升至1.46万家。打造“买全球、卖全球”科技成果交易大市场，2025年技术合同成交额、研发经费投入实现两位数增长，推动一批科技创新成果精准嵌入新兴支柱产业链。
2 突出“建圈强链”优生态
深耕新兴支柱产业发展新赛道
习近平总书记指出，战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。成都始终坚持工业立市、制造强市不动摇，将新兴支柱产业作为战略性新兴产业的“升级版”，以“链长+顾问+专班+园区+链主企业”为抓手，充分发挥产业链链主企业和龙头企业以大带小、示范带头辐射作用，推动新兴产业强链突破、聚链成群，为经济发展注入新动能。2025年，新兴产业重点产业链营收实现两位数增长，带动规模以上工业增加值增长7%。
精准锚定主攻方向。坚持分类推进、梯次培育，加快打造航空航天、集成电路等一批新兴支柱产业。航空航天方面，集聚航空航天企业上千家，产业规模超1600亿元，承担国产大飞机、航空发动机等重大专项，歼-20S等6款歼击机亮相九三阅兵；商业航天和低空经济发展加速突破，全球首个太空计算星座成功发射、国内首款载客运输大型eVTOL AE200-100首架机完成下线，累计培育低空场景86个、开通载人载物类航线107条，工业无人机出口量和市场占有率全国第一。集成电路方面，着力强设计、优制造、扩封测、延链条，构建起集IC设计、晶圆制造、封装测试、装备及材料等较为完备的产业体系。2025年产业营收近1200亿元、同比增长42%，由成都国资领投的成都海光国产服务器芯片市场占有率全国第一。生物医药方面，创新药出海授权交易额近5年累计超270亿美元、约占全国11%，多次刷新中国创新药出海交易纪录，近两年获批上市“成都造”1类创新药8个、约占全国8%。新型显示方面，构建起涵盖材料设备、显示面板、终端应用的全链条生态体系，聚集2家国家级链主企业，覆盖LCD、OLED两大主流面板产品，产业规模连续五年保持两位数增长。智能网联汽车方面，高质量完成国家“双智”试点，捷达全球总部落户成都、成为首个实现“研产供销”一体化运营的本土整车企业，陆续推出多款“成都造”汽车，既有东风汽车与华为乾崑联合打造的高端新能源SUV车型奕境X9，沃尔沃纯电旗舰车型EX90、ES90等重磅新品，也有丰田、吉利等品牌“明星”产品，2025年新能源汽车产量同比增长178%，占汽车产量比重提升约15个百分点。人工智能方面，推动全场景应用、构建全要素生态，行业企业实现爆发式增长，新易盛等3家光模块企业市场占有率进入全球前十，卡诺普焊接机器人出货量全国第一，获评国家人工智能创新应用先导区。2025年全市人工智能核心产业规模超1500亿元、近三年平均增速超35%。
成都全力打造“场景创新之城”，支持新技术、新产品、新模式在城市运行、民生日常、企业产线中测试验证，推动科创成果加速转化为适配市场的实用产品。图为越凡创新机器人“享递Ultra”在蜀府有巢国际公寓社区开展常态化配送。成都越凡创新科技有限公司供图
加快产业聚链提能。建立健全新兴产业链式推进机制，发挥链长整合资源作用，各重点产业链均由市领导担任正副链长，绘制产业图谱、靶向招引项目，发布项目（企业）、产品、场景、平台“四张清单”。发挥链主企业牵引带动作用，围绕集成电路、航空航天等新兴领域重点企业集团组建33个政企合作工作组，推动大企业成为城市发展合伙人、重大项目领投人、链群建设召集人，牵引上下游配套企业集聚，形成“一企带一链、一链成一片”良性生态。发挥“关键子链”突破带动作用，聚焦战略先导性、技术价值高、产业基础强、成长潜力大等特点，每条重点产业链遴选3-5个细分子链，以点带面推动产业整体跃升，支撑形成电子信息、装备制造2个万亿级产业，国家先进制造业集群、国家级中小企业特色产业集群分别达5个和8个，数量均居全国前列。
促进区域圈链融合。着眼“建强都市圈、服务双城记”，以园区共建、项目共引、资源共享、市场共用等方式，做优“链主+配套”“总部+基地”“研发+制造”“生产+应用”协作模式，着力构建优势互补、协同发展的区域产业发展共同体。立足提升成渝地区双城经济圈能级，协同打造氢走廊、电走廊、智行走廊、低空走廊，推动成渝地区电子信息、生物医药纳入国家先进制造业集群，联合建成全球最大的OLED生产基地、全国第三大汽车产业集群。立足共建成都都市圈，坚持成都极核引领、德阳眉山资阳协同共兴，在新兴产业领域共同培育18个国家级产业集群，联合开展长三角投资促进等市场拓展活动100余场，合作伙伴增至3000余家。
3 突出“立园满园”强支撑
夯实新兴支柱产业承载主阵地
习近平总书记强调，要持续推动产业园区“腾笼换鸟”。成都坚持把产业园区作为新兴支柱产业发展壮大的主阵地，实施“立园满园”行动——优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园，以专业化、特色化为导向，打造一批新兴支柱产业标杆园区，加快培育“镇园之宝”“明日之星”，培育形成14个千亿级园区、26个500亿级园区。2025年全市工业投资增长19.7%，增速连续两年位居副省级城市首位。
推动产业向园区集聚。着眼精准定位、特色发展，推动园区产业再聚焦、链条再细分，优化构建“3个国家级园区+22个省级园区+N个市级园区”产业园区体系，引导23个区（市）县差异化布局50个先进制造特色产业园，有效避免园区“大而全、小而全”“同质化竞争、低水平重复”问题。2025年，全市95%以上引进重大产业化项目落地在园区，86%以上规上工业企业集聚在园区，培育形成高新集成电路、青羊航空航天、温江生物医药等一批特色产业园，推动新兴支柱产业从小到大、从弱到强，带动全市园区快速发展。
推动要素向园区集中。新兴支柱产业科技含量高、业态模式新，需创新要素配置方式和价值实现路径，提升协同保障水平。成都以国家要素市场化配置综合改革试点为牵引，鼓励优质算力普惠供给，拓宽算力券、模型补贴覆盖范围和单家企业支持额度，推动降低企业、高校院所算力使用、模型调用成本。促进数据高效利用，建设数据产业特色园区，围绕人工智能、低空经济等重点行业布局一批数据要素服务站，让园区企业便捷获取数据要素资源。积极培育耐心资本，支持金融机构推出“满园贷”“园融通”等特色金融产品，市级“重产+科创”基金重点支持园区产业发展，建立“蓉易上”企业上市全生命周期服务机制，为产业发展注入金融活水。强化人才精准适配，紧扣技术迭代对就业结构的影响，一体推进教育、科技、人才协同发展，开展“蓉漂人才荟”城市行招才引智系列活动，引导企业同步培育新岗位、新工种，推动技术应用与人的发展双向赋能、协同提升。
成都集聚航空航天企业上千家，产业规模超1600亿元，低空飞行器实现从千克级到吨位级机型全覆盖。图为“成都造”国内首款载客运输大型eVTOL AE200-100首架机。四川沃飞长空科技股份有限公司供图
推动服务向园区集成。顺应新兴支柱产业发展对园区全周期专业化生态化服务的需求，突出园区企业服务、招商引资、产业发展主责主业，创新“镇园融合”“局园融合”模式，深化产业园区集成授权改革，通过人员派驻、联动审批等方式，提供就近就便政务服务，推行“专业机构+运营公司”模式，推动通用型服务向专业型服务转变、物业型服务向产业型服务转变、单点式服务向生态型服务转变，更好实现“园区事园区办、企业办事不出园”。针对医药园区服务需求，市级层面将第二类医疗器械经营备案等3个行政管理事项下放区（市）县，并实施优化药品进院流程、支持检验检测平台建设等举措，赋能专业园区加快发展。
4 突出“进解优促”解难题
营造新兴支柱产业发展好环境
习近平总书记强调，营商环境是企业生存发展的土壤。在新兴支柱产业发展中，企业不仅面临生产经营中的传统问题，还可能面临技术、市场不确定性带来的新情况新问题。成都创新开展“进解优促”工作——进万企、解难题、优环境、促发展，塑造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌，入选2025年制造业高质量发展实践案例。
建立企业沟通联系机制。线上建立24个市区两级“政企交流服务微信群”，线下开展“每天有局长坐班、每周有市领导（产业链长）接待”活动，常态化推进“企业面对面”服务，分国别常态举办“投资盖碗茶”外企圆桌会，搭建“1家链主+N家链属”对接平台，带动形成“链主找客户、链属找链主”的良好态势。成都一家算力龙头企业借助精准对接平台，挖掘AI算力场景需求，获得超2亿元意向订单，并与10余家企业达成初步合作意向。
完善问题收集解决机制。坚持问题导向、用户思维，构建企业诉求“收集、转办、协调、督办、反馈”全闭环链条，健全“政府主导+行业协会商会协同+专业机构支撑”解难题机制，实现个性问题单独解决、共性问题集中攻克、重大难题提级办理；创新政法和公检法司“四长”与企业座谈机制，创设“民企盾”一站式法律服务品牌，累计妥善调解纠纷3000余件，护航企业健康发展。针对人工智能企业反映集中的场景供给碎片化问题，由链长提级调度、产业链专班合力攻坚，推动9个联合体揭榜攻关，推进68款产品在武侯祠、宽窄巷子等地常态化实景验证。
优化涉企服务工作机制。坚持以企为本，统筹建设企业综合服务、惠企政策直达、涉企执法监管三大平台。成立成都市民营经济（现代产业）发展促进中心，整合32个涉企部门资源，吸纳行业协会、金融机构等专业力量，实行“固定+流动”岗位模式，为企业提供金融、出海、场景对接等一站式服务；搭建惠企政策平台，率先出台惠企政策全生命周期管理办法，健全惠企政策联审机制，新出台政策“免申即享”比例达到33.9%，2025年兑现（含减免）超141亿元；建成涉企行政检查综合监管平台，推行“一码检查”改革，建立30个高频场景“综合查一次”清单，重点领域检查频次同比下降60%。
5 突出“场景牵引”促应用
拓展新兴支柱产业应用新空间
贯彻习近平总书记“用好超大规模市场优势和丰富应用场景”“加强新领域新赛道制度供给”等重要论述，成都坚持市场导向、需求牵引，深耕“场景+产业”融合路径，组建场景创新公司，变被动为主动、变好看为好用，将市场规模优势转化为竞争优势、以技术创新倒逼制度创新，统筹打造城市级综合性、行业级集成式、企业级高价值场景矩阵，让场景真正成为新技术试验场、新产品孵化器、新产业培育池，为战略性新兴产业壮大成为新兴支柱产业提供市场化应用场景。
拓展技术应用空间。坚持以场景给机会、建标准、优政策、树品牌，将城市整体作为新技术新产品的“综合试验场”，完善政府投资、政府采购预留比例支持场景建设机制，推进场景市场化运作，全力打造“场景创新之城”。2025年以来，召开场景发布会超100场，发布场景供给、需求机会清单超3500条，推动690余项新技术新产品在真实场景中落地，加快把城市场景资源转化为产业成长机会。
成都高质量完成国家“双智”试点，入选智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市，多个本土领军汽车品牌加快培育，2025年新能源汽车产量同比增长178%。图为2026年4月24日北京国际车展奕境汽车旗舰六座SUV奕境X9发布会现场。东风乘用车科技（成都）有限公司供图
拓展产品市场空间。始终将终端产品市场占有率作为衡量产业竞争力的重要标尺，立足产业升级和多元消费趋势，大力实施制造业卓越质量工程，深入开展消费品工业“增品种、提品质、创品牌”，打造“村糖会”IP、“成工精销·工业淘宝”平台，集聚工业企业6000余家、上架产品超4.7万个、交易额近100亿元，举办世界显示产业创新发展大会等产业交流活动，打造未来芯、高端屏、智能车、航空器、新能源等产业名品，推动无人机、柔性屏、投影仪等“成都造”产品出圈，助力光伏、锂离子蓄电池、创新药等本土优势产品进军海外市场，2026年以来累计组织6000余家企业参与各类“蓉企蓉品出川出海”活动。
拓展政策创新空间。针对新兴产业伴生的伦理挑战和安全风险，坚持鼓励创新与包容审慎并重，创新监管理念、改进监管方式、迭代监管工具，对无人驾驶、低空经济等技术路线未定型、商业模式待验证的领域，探索“沙盒监管”，划定“安全空间”开展可控测试，创新试点无人机“一码报备、即扫即飞”等产业监管服务模式；对技术产品已经规模应用的领域，实施以信用为基础的“触发式监管”，优化调整“首违免罚”范围，推行企业信用“精准画像”，健全企业守信增信、失信修复等机制，让企业轻装上阵、安心发展。
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