不用多头跑！闭环化解群众烦心事，本期《共话调解》了解湾甸子镇综治中心，一站式解民忧，把矛盾化解在基层|共话调解|司法所|湾甸子镇|矛盾纠纷|综治中心

来源：抚顺交通广播

何冰

清原满族自治县湾甸子镇政法委员，综治中心主任

《共话调解》节目

由中共抚顺市委政法委员会

抚顺交通广播

联合播出

基层矛盾化解，事关千家万户的平安与幸福。8月27日，清原满族自治县湾甸子镇政法委员，综治中心主任何冰做客《共话调解》，围绕湾甸子镇如何服务群众、化解矛盾，分享一些具体做法和体会。

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不少听众对“综治中心”的职能还不够了解。过去群众遇到问题，往往不知道该找哪个部门，来回奔波。请问湾甸子镇综治中心是如何解决这一问题的？群众到中心能获得哪些服务？

何冰：确实，过去群众解决矛盾纠纷常常“分头跑、多次跑”，邻里纠纷找村委，法律咨询需跑司法所，职责交叉时更是不知道找谁办，很容易小事拖成积怨。为此，我们将原先分散在各职能部门的调解资源整合到一起，建立了湾甸子镇社会治安综合治理中心。

中心依托社区党群服务中心建设，中心设有引导受理区、多元化解区和指挥调度区（引导受理区：这是群众来访的第一个环节，类似医院的“分诊台”）。主要具备群众引导、综合接待、登记受理等功能，设立统一接待群众的窗口，实现诉求的“一站式”全量受理。多元化解区：主要用于矛盾纠纷的调处和化解。该区域设置调解室，为调解矛盾提供调解环境。指挥调度区：主要承担风险预警研判、事件分类处置及网格化管理等职能，实现对辖区治安形势的研判和指挥调度）。中心把派出所、司法所、信访办作为常驻部门，其他与群众生产生活密切相关的业务站所全部纳入“一站式”调解体系，变“多手指分力”为“握整拳聚力”。群众有诉求，只需到综治中心，我们实行“统一受理、分流交办、联动调处、跟踪回访”的工作流程。

简单来说，群众无需再纠结“该找谁”，由中心统一登记，能当场解决的即时调处，涉及各领域多部门的，由中心召集相关站所联合办公，真正实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。后续的对接、协调、督办，均由我们工作人员负责，群众不需多头奔走。

那群众反映问题是否必须本人到中心办理呢？

何冰：不必。我们提供三种途径：一是群众直接到中心反映问题，工作日全天有人接待、调解、办事；二是拨打中心公布的便民热线，由工作人员接听、受理；三是通过“辽宁码上解纷”微信小程序在线登记，轻点手机即可反映诉求，有工作人员全程跟进，化解进度一目了然，直至纠纷化解。

了解了登记受理方式，请您具体介绍一下综治中心是如何进行分流交办和联动调处的？

何冰：公平公正是调解工作的生命线，只有处事公道、依法依规，才能让群众信服，实现矛盾彻底化解。对于邻里口角、家庭矛盾、单一诉求等简单纠纷，我们当场梳理问题，分流至对应业务部门，由负责部门到现场讲明情理、法理，及时疏导化解。对于土地林权、历史积怨、信访诉求、群体性纠纷等复杂疑难问题，我们启动多部门联动机制，召集司法所、派出所、村委会、农业、林业、民政等等相关单位联合，对照法律法规、政策规定和历史台账，逐条理清问题、明晰责任、依法裁定，绝不偏袒任何一方，做到有理有据、公正公允，确保当事人赢得坦然、输得服气，杜绝无效调解和表面和解。

在调处过程中，咱们综治中心是否有什么窍门或方法能提升精准度、提高调解成功率？

何冰：今年我镇共化解矛盾纠纷195件，对于常住人口在6千左右的乡镇来说，调解成功率还是很高的。我们采用的是分类调解诉求模式，针对不同类别的纠纷，采用不同的调解方法。

比如家庭、邻里纠纷采用“情感融化法”，依托亲情、邻里情修复关系，柔性化解隔阂。例如：7月13日洪水的次日，在外务工农户王某到镇政府反映，称他们的小组长今年春季未经她允许，就砍伐了她家园子前河岸的防洪柳树，导致其园子经济作物过水受灾；并且在洪水期间将小组长将其公婆二人接走一天未归，要求讨个说法和赔偿损失。综治中心接诉后，立即转交水利部门和大庙村委会。当时我正在此村抗洪抢险，这个案件我全程跟进。我和村书记第一时间找与当事人见面，解释了转移沿河住户人员、清除河中障碍物等政策是防汛应急工作要求，不是组长个人行为，这些得到王某理解。但当我了解到该组长是王某的堂弟，因双方父母的关系不好，姐弟二人也存在隔阂，王某就认为堂弟推倒柳树和转移公婆都是因为她们姐弟关系不好故意刁难。如果双方关系继续如此，那未来还会有很多纠纷的隐患，这也是此纠纷的实质症结所在。根据二人亲属关系，我们运用的就是“情感融化法”。我们没让二人见面，而是单独约一方当事人，单独倾听以前姐弟互相挂念、互相帮助的种种事情，当二人心态都平缓后再安排二人直接对话，双方都对这段关系相处时自身存在的问题进行了检讨，姐弟关系彻底破冰，二人十多年的矛盾从根本上得以解决。

再比如山林土地纠纷采用“行业介入法”，邀请林业、经管等部门实地核查、专业研判，以专业支撑保障调解实效。同村村民吕某与滕某之间存在长达十余年的林地、耕地界线争议，双方都说争议地块是自己的，各执一词，长期未决。当事人吕某到镇综治中心反映后，中心组织了林业站、司法所和村委会成立联合调解组，深入调研历史根源，多次实地勘察、走访村民，调查结果显示，争议地块是确权耕地，并非林地。但吕某不认可，就说这地块是毁林开荒形成的耕地。林业站工作人员了解到两户人家当时分得的林地面积相等，只是地块位置不同。调解组创新提出“林地置换”方案，通过调整地块位置，使一方当事人同时拥有争议区域的林地和耕地使用权，彻底消除界限争议；另一方当事人林地面积不变，仅变更位置，此调解方案双方特别满意，林业站工作人员又上山实测后确定界线，二十年的纠纷得以解决。

针对经济、民生诉求纠纷采用“专业研判法”，联动法律顾问和业务骨干，精准解读政策、依法办结；再举个实例：村民张某因其爱人知青档案被镇政府丢失，无法办理社保退休待遇，要求镇政府负责赔偿损失。接到诉求后，我们联合县劳动保障部门，全面查阅历史资料、核实当年政策、走访知情人员，查明事实：张某爱人符合知青政策条件，但因常年体弱多病，分配岗位后从未实际到岗，与用人单位并未建立实质劳动关系，且根据当时社保办理流程，除个人档案外，还需在岗工资证明、劳动关系证明等配套材料，而这些材料张某均无法提供，即便档案完好，当年也无法办理社保手续。向当事人解释政策时，当事人是不理解的。后来，我们领着当事人共同找到县社会保障局专业人员、法律顾问、法院工作人员，逐项对社保政策解答，同时也建议张某找律师自行咨询。通过多次与其沟通、各部门多次解读历史政策和办理流程，最终张某理解并认可相关结论，案件圆满办结。

听了实际案例，我们对基层矛盾化解有了更深入了解。但仍有些群众担心调解就是“和稀泥”，调解后无人跟进。请问中心如何确保调解效果？

何冰：这是群众最关心的问题。我可以明确告诉大家，我们的调解绝不和稀泥、不走过场。除前面提到的一站式受理和分流交、办联动调处外，我们还严格执行“跟踪回访”制度，检查调解协议履行情况。例如，村民张某与史某，因宅基地夹杖子发生纠纷。经调解，双方签订协议，史某同意按村镇办划定界线拆除杖子，由张某按界线改建。

工作人员跟踪回访时发现史某并未拆除，张某无法动工。我们立即协调派出所、司法所、村镇办和湾甸子村再次到场，在现场指定史某拆除，张某当场浇灌水泥桩底柱敲定界线，确保案件闭环。此外，我们建立“调解案例剖析会”机制，司法所调解员、派出所民警、各村（社区）及职能部门定期开展案例分析联席会，各部门各司其职、协同联动，保障调解有序有效。请大家放心，在我们中心调解结案的事项，算数、管用、有保障。

这套闭环机制确实实现了标本兼治。基层综治调解任务繁重，同时也面临诸多难点。请您谈谈下一步工作规划。

何冰：乡镇综治中心经费有限，部分办公、调解、安防设施简陋，智能化、信息化设备应用不足，制约了复杂纠纷处置和常态化风险防控。此外，基层矛盾隐患呈多元化、复杂化趋势，重点人群管控压力大，部分人员常年外出、情况多变，动态管控、心理疏导和稳控工作难度更大，需进一步细化措施、压实责任。同时，农村邻里、土地、家庭类纠纷反复性强，源头预防和常态化治理仍需持续发力。

下一步我们结合全镇实际，将从四方面着力提升综治调解和平安建设质效：

一是建强专业化调解队伍，夯实治理根基。常态化开展网格员、村级调解员业务培训，定期组织法律法规、政策解读、调解技巧、风险排查、应急处置等专题学习，经常性开展案例剖析交流，以案促学、以案促练，全面提升排查、调解、普法和应急能力。同时，整合法律顾问、法律明白人、行业骨干力量，充实调解队伍，打造“懂政策、会调解、善服务、能担当”的专业化调解治理队伍。

二是完善三级治理体系，筑牢源头防线。持续优化镇、村、网格三级排查化解机制，细化网格责任、压实岗位分工，实现隐患排查常态化、纠纷处置精细化、重点管控动态化。严格落实“一般问题村组调、复杂问题司法调、重大风险联席调”的处置流程，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、风险不外溢。深化“网格+调解”模式，依托网格前端排查、中端调处、后端回访，将更多隐患化解在萌芽和基层。

三是深化多元联动机制，提升化解质效。持续完善“综治中心+N”多部门联动机制，健全联合研商、联合调解、联合处置工作制度，针对土地林权、家庭婚恋、信访维稳、安全隐患等各类问题，实现部门协同、快速响应、高效处置。同时推进治安巡防和视频监控智能化建设，织密立体化、智能化防控网络，全面提升辖区平安防控水平。

四是深耕暖心便民服务，拉近干群距离。持续优化特殊群体便民绿色通道，常态化开展上门走访、上门调解、帮办代办服务，最大限度方便群众。常态化开展普法下乡、入户宣讲，用群众听得懂的语言普及法律知识、解读惠民政策，引导群众依法维权、理性诉求，从源头上减少矛盾。同时健全纠纷回访、隐患复查、问题督办长效机制，确保问题化解彻底、不反弹。

总之，基层调解没有捷径，唯有实干、细干、长干。综治中心承载万家平安，岗位平凡，使命重大。湾甸子镇综治中心将坚持和发展新时代“枫桥经验”，秉持“预防为主、排查在先、调解跟进、闭环治理”的工作理念，扎根基层、履职尽责，用脚步走遍网格，用真心化解纠纷，用实干守护平安，全力建设平安、和谐、幸福的湾甸子镇。