惠阳秋长文化创意产业园建设现场。 受访者供图
惠州临深智造产业园空间布局。 受访单位供图
走进惠州临深智造产业园建设现场，昔日荒地已成平整土地，一个千亿级湾区产业新城正拔地而起；步入惠阳新圩镇东方石场，废弃矿坑已经填平，圆通大湾区总部暨智慧供应链项目加速推进；俯瞰三和街道全坑村，零散坑塘、低效果园、撂荒耕地经连片整理后，已形成千亩良田。
从2024年三和街道、新圩镇两个单元实施方案获批，到2025年淡水街道等七个镇街实施方案正式落地，惠阳区启动全域土地综合整治已满两年。这片地处粤港澳大湾区东部腹地、临深临莞的“黄金宝地”，正通过一场深刻的“空间革命”，探寻土地资源的最优解。
存量之困：碎片化土地，装不下新的产业想象
全域土地综合整治，始于一块块土地暴露出的“病症”。地处深莞惠三市几何中心，惠阳区位优势突出，却也早早撞上空间瓶颈：土地权属复杂，历史已征地、留用地、已供土地和集体土地交织；大批低效厂房散布，多为产业转移早期的产物，产出效益低下；零散坑塘、低效果园、撂荒耕地并存，“小田”难成“大田”。
秋长街道茶园村、维布村片区便是缩影。这片规划范围约93万平方米的区域，地上厂房权属复杂、产出效益低下，“企业想进来却无地可用”的困局一度无解。破碎的存量空间，装不下新的产业想象。破题，需要一次系统性的空间重构。 统筹之策：一张“总规划”，算清每一块地的“账”
“我们希望通过全域土地综合整治，有效整合辖区内碎片化空间，持续提升土地开发利用效率和产出效益，为产业升级、生态改善、城乡融合发展提供充足发展空间。”惠阳区自然资源局机关党委委员、城市更新事务中心主任陈洁说。
全域整治之难，不仅在明晰“怎么整”，更在算清“空间账”。围绕“广东省全域土地综合整治示范区”“深莞惠协同智造发展区”建设，惠阳划出三大整治方向、六大片区，涉及土地面积4067.26公顷，涵盖农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升与历史文化保护、产业导入及其他六大类。
“南部强发展、中部保生态、北部建粮仓”，是惠阳全域土地综合整治的空间总纲。南部为产业园和深惠协同发展区腾挪出宝贵空间；中部推进河道治理、矿山修复、碧道建设、林分优化等项目，探索生态价值实现新路径；北部集中推进农业整治，建设万亩良田。六大片区——深惠协同发展区、生态价值实现区、三产融合示范区、产业协同发展区、农业集中整治区、空港经济发展区——各有侧重，像六枚棋子落在棋盘上，彼此呼应又各自成局。
更关键的是机制破冰。惠阳在临深区域提前布局了全域土地综合整治建设用地整理项目，尝试用整治审批成果调整城镇开发边界。“这一工作路径，此前并没有人走过。”惠阳区自然资源局空间规划股股长庞瑒介绍，历经一年反复与国家、省、市自然资源部门沟通，打通审批通道，最终于今年6月实现建设用地调入——这是广东省第二宗、惠州市第一宗通过全域土地综合整治完成城镇开发边界调整的成功案例。
一张“总规划”有了落地抓手，规划设计与土地供应实现了无缝衔接。
连片之变：土地集聚，产业升维
规划跟着项目走，土地跟着规划落，空间重构的效应正在产业端显现。
惠州临深智造产业园地处深莞惠三市几何中心，区位优势明显。当地通过优化调整城镇开发边界、精准配置用地指标、推动片区规划整体法定化与动态维护，破解空间资源约束。惠阳计划在此布局南部“人工智能+”、北部“绿色低碳+”两大组团，促进深莞惠协同发展，建设千亿级产业新城。
同一片临深热土上，秋长街道的转型更具故事性。茶园村、维布村片区曾因土地权属复杂、厂房产出效益低下陷入僵局，如今通过全域土地综合整治，系统梳理片区各类空间要素，将碎片化地块集纳整合，累计释放连片产业用地空间约31.5万平方米。
碎片拼成整版，项目闻风而至。秋长文化创意产业园将构建“1+2+N”产业体系，聚焦芯片制造、吉他文化创意两大主导方向，目前已引进恩雅乐器、长华科技、天达智能家居、金铭豪、宏雄实业、区城投吉他产业园等重点项目，合计投资近12亿元。村集体还将探讨通过“以物业换土地”模式，获取建筑面积分成和厂房返租等长期收益，实现集体增收。
接下来，惠阳将集中连片开展建设用地整理，完成惠州临深智造产业园、秋长文化创意产业园、中韩产业园空港经济区产业用地整理，全力拓展产业发展空间，计划完成建设用地整理约370公顷。
共富之账：整治一亩地，带动一方富
土地整治不只是“造空间”，更是“惠民生”。
惠阳区永湖镇凤咀村跟进农用地整治项目进展，计划新增167亩水田。这片土地对惠坪高速项目耕地占补平衡具有重要意义。通过连片整理，让碎片化土地集中，更利于机械化耕种，还将带来农作物产值和收益的提升。
土地整理只是第一步，运营才是关键。惠阳正用“整治+”模式，给农用地整理项目配套产业项目“打包开发”，并引导农户入股，共享红利。
三和街道矮岭村，三栋崭新厂房矗立眼前，即将成为一座现代化食品加工基地。这是村集体土地升级改造项目，占地27亩，累计投入9000万元，总建筑面积6.75万平方米。比厂房建成更让村民兴奋的是一本“长期账本”：村小组与惠州市德禧食品投资有限公司达成村企合作，村集体可收取总建面约30%厂房的50年租金收益，月租金收入将新增约10万元。
同样的故事在良井镇矮光村上演。顺苗花生油产业综合体项目面积约4154平方米，总投资超3500万元，采用“用地报批+产业导入+三产融合”模式，建成集花生自有种植、高标准花生油加工、配送仓储、办公功能、工业旅游于一体的综合体。目前项目已投产，达产后预计年产纯正花生油8600吨、年产值超1.2亿元，可为村集体带来每年约超30万元收入，帮助约50人就业。
“整治一亩地、带动一方富、激活一片区”的共赢效应，正在惠阳各地开花。
未来之势：从“项目样本”到“可复制经验”
两年实践，惠阳把一张“总规划”落成了具体的项目清单：全区子项目137个，计划总投资282.24亿元，计划完成农用地整治1357.67公顷(涉及新增耕地526.56公顷)、建设用地整理491.01公顷(涉及腾退建设用地64.79公顷)、生态保护修复1082.92公顷。
“良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”，正从规划目标走向现实。此前，惠阳已出台《惠州市惠阳区关于高质量推进全域土地综合整治工作指引》《惠阳区关于促进土地资源高效利用的若干措施》等多份政策支持和指引文件，接下来将继续建立健全机制保障，优化项目实施路径，把已尝试的“项目样本”串联成可复制的经验，通过空间重构、机制创新、生态修复，让土地找到使用最优解。
采写：南都记者 黎秀敏 通讯员 谢燕玲
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