21世纪经济报道记者郑玮 常德、湘西州报道
2026年下半年，县城再次成为一个经济热词。
从开年“十五五”规划纲要明确提出发展各具特色的县域经济，到8月中旬9部门联合发文布局县域消费，顶层政策正一次又一次将目光投向县城。
政策密集落地下，县域本身正在发生什么变化？
近日，21世纪经济报道记者跟随“活力中国调研行”主题采访活动走访湖南多地，在这个中部省份里，看到了县域发展的更多种可能。
在湖南常德，以米粉出圈的津市集聚了一批生物制造企业，悄悄孵化出了一个总产值已超百亿元的未来产业。远在两百多公里外的湘西永顺，大批海外游客正涌入古镇，为这座藏在大山里的县城带来超过百亿元旅游收入。
两座拥有“百亿产业”的县城背后，有一条核心发展逻辑：错位竞争、放大特色。相较于更具备规模、资源乃至人才优势的中心城市，根植地方特色、打造细分优势、卡位关键环节成为县域发展的“生存之道”。
津市不只卖米粉
初到津市，记者对这个由常德代管的县级市只有一个印象：米粉。
在这座被誉为“中国牛肉米粉之乡”的县城里，本土集聚了超过300家牛肉米粉店，还在全国开出3000余家店，每年仅牛肉米粉背后的一、二、三产业综合产值就能达到10亿元。
但在闻名全国的米粉招牌背后，21世纪经济报道记者走访发现，这座中部县城还悄悄孵化出了另一个百亿未来产业：生物制造。
2025年，常德43家合成生物制造企业总产值超过155亿元。其中，41家生物制造企业落地在津市。2025年，仅津市高新区内生物制造产业产值就达到127亿元，同比增速达到24.9%。而在津市集聚的一批生物制造企业中，还跑出了不少全球“单项冠军”。
其中，利尔生物是全球首家实现生物法精草铵膦产业化的企业，产销量位居世界第一；新合新生物皮质激素系列产品也占据全球近70%的市场份额，旗下倍他米松产品在国内市场连续3年位居第一。
一座县城如何孵化出百亿未来产业？
湖南利尔生物科技有限公司（简称“利尔生物”）党支部书记、董事长范谦的回答，给出了一些线索。2021年，范谦决定将公司从四川迁至湖南，“当时我们要快速落地，而前期我对津市有一定的了解，觉得这边有生物制造的氛围和环境，也有相应的资源，可以坐下来谈一谈”。
“2021年9月26日下午谈了2个小时，围绕我们关心的问题，政府马上给出了回复。然后10月14日，也就是仅仅两周半后，双方就把投资协议的条款基本敲定了。”范谦告诉21世纪经济报道记者，“作为一家国有上市公司，这几乎是我们最快的投资决策。”
范谦的回答透露了两个关键词：产业基础、营商环境。
利尔生物所在的津市高新区起步于2005年，2016年晋级为省级高新区，是湖南省生物医药特色产业园，也是湖南省第一批（10家）化工园区。之后的2020年，津市市获评全国营商环境十佳县市。2025年，津市构建的“科技—产业—金融”良性循环生态案例，入选湖南全省营商环境改革创新“十佳”案例。
举个更直观的例子。津市市高新区党工委书记罗斌告诉21世纪经济报道记者，为支持优质项目落地，高新区自2016年就开始寻求与全国基金投顾机构的合作，通过财政投入撬动社会资本。目前，高新区已与阿斯利康、中金资本、东方富海等头部机构合作设立基金19只，总规模201亿元，累计投资项目140个以上，其中已上市18个，落户津市23个。
“百亿”县城的探索不止于此。记者注意到，津市近年还打出了新的“两招”：科研资源、中试平台，瞄准生物制造前期研发和成果转化两个关键环节。
在科研资源方面，津市并不具备本地优势，于是选择主动链接全国资源，成立了由15位院士、23位专家组成的县级院士专家咨询委员会。在相关科研合作支撑下，目前，津市已累计转化院士专家优质项目31个，正加快与邓子新院士、利尔生物共建合成生物创新中心，与单杨院士、曾建国教授、慕恩生物合作打造微生物资源库。
在成果转化方面，总投资5000万元、于2025年投入使用的湖南生物制造中试基地则成为当地开展招商引资、推动产业孵化的关键平台。“目前中试基地已累计开展300多项试验，其中有超过2/3的试验项目来自外省企业、高校和院所。”新合新集团董事长助理曹卫兵告诉21世纪经济报道记者。
41家企业、超百亿元产值、一批全球“单项冠军”。可以说，津市已经站上了生物制造这条未来赛道的起点。下一步，这座中部县城和它的百亿产业如何能再上一个新台阶？
对此，范谦给出了一个很中肯的建议：错位竞争。
“和北方城市相比，湖南在水、电、气、糖等原料成本上并不具备优势，如果布局氨基酸发酵这类原料成本占比较高的产品，是不太有竞争力的。所以我们发展生物制造，就要做有一定技术含量的、中小规模的产品。更重要的还是错位竞争。”范谦表示。
从上世纪澧东机制油厂、津市酶制剂厂等一批发酵工业企业的诞生，到近10年利尔生物、新合新生物等一批生物制造企业的落地，津市根植地方产业特色、打造细分竞争优势的战略，让这座湘北小城提前站上了未来产业风口。
芙蓉镇走出“出海路”
不只是常德津市。远在两百多公里外湘西大山里的另一座县城，也交出了一份“百亿”成绩单。
上世纪八十年代，由谢晋执导、刘晓庆和姜文主演的《芙蓉镇》一经上映，便拿下大众电影百花奖和中国电影金鸡奖的最佳故事片奖。该片的热映也让影片取景地——位于湖南湘西州永顺县的王村（后更名芙蓉镇）走进全国观众视野。
如今，走入芙蓉镇的游客，依然能在石板街一侧看到影片主演刘晓庆的海报，不少店铺门口也还印着电影相关宣传标语。但和这部经典电影留给新一代观众的印象一样，这些海报大多已有些陈旧褪色。在影片上映已近40年之际，芙蓉镇需要为自己创造一个新的记忆点。
这座古镇的新标签可以是什么？穿镇而过的瀑布奇观、永不熄灭的万家灯火、悬崖边上的土家吊脚楼。谈及对芙蓉镇景区的改造，这是湖南华夏投资集团有限公司董事长钟飞在采访中频繁提到的三个关键词。
以这些极具地方特色的核心景观为载体，芙蓉镇成为了全国唯一“挂在瀑布上的千年古镇”，而灯火映照下的夜间经济也成为拉动古镇文旅发展的另一驾“马车”。
咖啡清吧、民族旅拍、文创商店、悬崖餐厅……一批新业态正持续在芙蓉镇涌现，并形成了完整的“吃住行游购娱”夜间消费链。钟飞向21世纪经济报道记者表示，目前全镇夜间经营商户已达1451家，夜间综合收入占景区总收入的60%以上。
值得注意的是，凭借景区打出的核心景观标签，芙蓉镇还走出了一条出海路。
钟飞透露了一组数据：2025年，芙蓉镇景区共接待游客653万人次，其中境外游客70万人次，同比增长超57%。目前，来到芙蓉镇景区的散客中的外国游客数量占比已达到40%，消费规模占比达到50%。
一座藏在湘西大山里的古镇，如何能够吸引如此多海外游客？钟飞提到了几个关键举措：借助海外主流社交平台进行矩阵传播，以及承办2025年第九届世界摄影大会。
“2025年，借着承办第九届世界摄影大会的机会，我们邀请了来自40多个国家和地区的300余位摄影大师来到芙蓉镇采风取景。采风行程持续了8天，来自全球的摄影家走入了芙蓉镇老百姓最原生态的生产和生活场景。”钟飞表示。
透过全球摄影家的镜头和海外社交平台的传播，目前芙蓉镇的夜景短视频海外曝光量已突破10亿次，并入选海外旅游杂志《Travel + Leisure》“2025必去中国古镇”。
在芙蓉镇走访的两个多小时里，21世纪经济报道记者也看到了一波接一波的外国游客。
“我是和家人一起来的，我们来自西班牙，这是我们第一次来到中国。我们感到很惊喜，这里有很多令人惊叹、十分独特的自然景观。这里的环境、建筑，镇子里的所有东西都很吸引我们。”一位西班牙游客向记者表示。
在芙蓉镇上销售当地特色莓茶的土司别院店长唐夏燕也感受到了外国游客的涌入。“我们这边目前是外国人比较多的，国外游客也都非常喜欢我们的莓茶。举个例子，如果我们这一天只成了十单，其中基本上有七八单都是国外的朋友购买的。”唐夏燕向记者表示。
不仅仅是芙蓉镇。2025年，永顺县接待游客达到1061.75万人次、旅游综合收入达到106.28亿元，游客量和旅游收入实现稳步双增。
旅游收入突破百亿规模后，这座湖南山城下一步怎么走？
永顺县相关负责人表示，一方面要继续深耕老司城土司文化、芙蓉镇瀑布古镇两大核心IP，加大文化创意产品开发力度，推动资源活化、业态创新、价值提升；另一方面，还要持续强化品牌宣传推广，深化新媒体传播、活动造势、域外推介，积极拓展入境旅游市场。
从上世纪八十年代的经典电影取景地，到当前海外平台上的“必去中国古镇”，通过电影、摄影、短视频等多种方式持续放大地区文旅特色的芙蓉镇和其所在的永顺县，成功将自己送上了全球游客的旅行目的地清单。
从常德津市到湘西永顺，两座湖南县城和它们的“百亿”成绩单背后，一批找准自身特色的县城，正在中国城镇化的下半场中迸发出新的活力。
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