【包头市营商环境典型案例之提升企业成长力系列①市公共资源交易中心：AI赋能公平竞争审查打造公共资源“阳光交易”新样板】|公共资源交易中心|公平竞争|包头市|招标|政府

一、具体做法

（一）源头管控，构建“人机”双核验机制。严格落实《招标人主体责任履行指引》，包头市公共资源交易中心会同住建、交通、水务、发改、农牧等行业管理部门，联合出台招标文件编制负面清单。推动依法必招项目全覆盖开展招标文件公平竞争审查，并将审查结论作为招标文件附件同步公开发布，主动接受社会监督。交易系统同步上线招标文件公平性审查服务功能，构建“人工+智能”双重核验机制，确保公平竞争审查核验率达100%。

（二）AI赋能，招标文件先“体检”再发布。依托全区工程建设“一张网”，应用“招标文件公平竞争审查助手”功能，明确将招标文件编制与检测作为“人工智能+招标”核心应用场景。依据《招标投标领域公平竞争审查规则》《市场准入负面清单》等要求，制定合规性分析指标22条、营商环境检测指标30条、关键词16条。基于大模型自然语言处理技术，对招标文件文本进行全面、深入的语义分析，自动识别捕捉潜藏的歧视性条款、不合理竞争优势描述，精准发现违反公平竞争原则的内容，自动生成检查结果并推送招标人。招标人自主决定是否采纳检测结果并对文件进行相应修改，整个审查过程不超过10分钟，大幅提升工作效率，节约时间成本。

二、取得的成效

（一）全面提升了审查能力。依据招标文件编制负面清单，进一步落实审查规则，明确审查范围，严格审查标准，规范审查流程，提高审查质量，与“人工+智能”双重核验机制形成闭环。截至目前，公开公平竞争审查结论521条，公平竞争审查核验率达100%，彻底消除了审查盲区，招标人主体责任意识明显增强。

（二）精准清除了隐性壁垒。通过精准锁定人工审查难以识别的风险条款，大量潜在问题在发布前即被拦截，“限定本地注册”“指定特定专利或品牌”“设置与项目无关的业绩门槛”等典型违规条款检出率显著下降，招标文件质量明显改善。截至目前，已完成125个标段的招标文件智能检测，审查效率大幅提升。

（三）有效激发了市场活力。各行业管理部门依托线上监测、线下监督等方式，重点检查招标文件编制规范性及公平竞争审查落实情况，有效提升了招标文件编制质量，营造了严格规范的公平竞争环境，激发了市场活力，2026年一季度，投标活跃度升至2.6，单宗项目平均竞争企业家数7.79家，民营企业中标率达70.19%，交易主体满意度切实增强。

三、经验启示

（一）科技赋能是驱动发展的强力抓手。紧扣国家“人工智能+公共资源交易”改革部署，聚焦传统人工审查存在标准不统一、效率低下、漏判错判等问题，通过AI赋能审查搭建标准化技术体系，依托自然语言处理、知识图谱等技术，构建统一的审查要点库、违规条款特征库和风险判定模型，将抽象的公平竞争审查要求转化为可量化、可识别的算法标尺，从源头筑牢合规防线，有效破除各类隐性制度性壁垒，压实招标人主体责任，持续提升招投标活动的公正性、规范性与透明度。

（二）公平公正是改革创新的核心导向。将交易主体的参与度、获得感和满意度作为检验改革成效的根本标准，聚焦市场主体反映强烈的“限定本地注册”“指定特定专利”等急难愁盼问题，通过AI技术可事前发现不合理门槛并推送招标人及时修改，有效消除人为设定的不合理门槛，让更多潜在投标人平等参与竞争，切实维护市场主体的合法权益，营造良好交易环境。

（三）闭环管理是长效运行的重要保障。以AI公平竞争审查为核心，前延了协同监管链条，实现从被动应对到主动治理的跨越。将招标文件公平竞争审查结论作为附件同步公开发布，与“双随机一公开”监督深度绑定，形成“制度规范—技术检测—信息公开—社会监督—行业监管”的全链条闭环管理机制，为公共资源交易领域公平竞争审查提供了可复制的制度范本。

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