北外滩开发：用穿透服务，解更新“千结”丨虹口三棱镜|北外滩|城市开发建设方式|滨水

位于北外滩虹口港活力片区的余杭路50街坊项目近日顺利开工（），北外滩开发“穿透式服务”模式发挥积极作用。

北外滩开发建设，绝非简单的“造造楼”，而是立足老城基底的更新式开发，恰恰是检验区域治理现代化水平的实践考场。成片开发路上，管线搬迁、风貌管控、多方协调等难点交织、堵点叠加，可谓有“千千结”。

北外滩开发建设不断迭代升级“穿透式服务”核心服务品牌，并依托“一张总图+两大总控”统筹机制定格局、“三北协同”联动机制聚合力、“四轮驱动”协调机制破梗阻。多套机制齐发力，破解片区城市更新各类堵点难题，推动项目高效落地、功能提级跃升。

服务全链条靠前发力

当前，北外滩全域开发全面进入建设高峰期，项目数量持续增多、建设场景愈发复杂、推进标准不断提升，传统被动式、阶段性的服务模式已无法适配城市建设的全新发展要求。

▲余杭路项目效果图

北外滩开发办深耕践行“穿透式服务”工作理念，严格按照设计、证照、招采、施工、配套的“五个集装箱”要求，以“全员挂项目”“领导包干制”等工作举措，层层压实责任，细化项目跟踪颗粒度，实现快速响应、即时协调。今年，在此基础上，升级“穿透式服务”2.0，搭建拿地前精准赋能、建设中全程护航、运营前提前布局的全链条服务模式，以更优质的服务助力项目提速增效。

近日顺利开工的余杭路50街坊项目，由央企保利发展联合上海地产投资有限公司通过股转取得，是虹口港滨水沿岸首个风貌商住项目。地块紧邻原生水岸，留存不少近代人文印记，涉及事项繁杂、推进堵点较多。北外滩开发办充分发挥穿透式服务优势，系统复盘116街坊、63街坊风貌更新经验，梳理同类项目共性难点与处置路径，提炼形成标准化、可复制的项目服务清单。项目完成股转之后，北外滩开发办第一时间主动对接开发主体，对照“项目服务清单”，通过现场踏勘、专题协调会议、一对一精准指导等方式，协调解决了电站复建、架空线入地等事项，全速推进方案优化、手续报批与前期筹备。

与此同时，作为穿透式服务2.0重要支撑，在深化开发办、重大办双引擎联动的基础上，北外滩开发办联合北外滩集团、虹更公司形成“四轮驱动”协调机制，同向攻坚、各司其职，多方协同保障余杭路50街坊项目顺利取得桩基施工许可证，实现片区风貌更新项目高效落地。

一图双控统筹全局

连片老城更新，必须依靠顶层设计稳住节奏。“一张总图+两大总控”统筹机制是穿透式服务2.0体系的顶层框架。北外滩无车区片区开发体量大、覆盖范围广，落地项目数量多、实施主体多元，多个重大市政工程同步建设。片区地块边界交错、建设时序不一，各类工程交叉实施催生大量协调难题，挑战严峻。

依托一张全域规划“总蓝图”锁定无车区整体规划格局；通过设计总控统一开展地块系统性设计引导、技术复核；通过施工总控锚定超高层地标、轨道交通、隧道改造等重大工程关键节点，科学排布各地块建设时序，厘清施工界面，从源头规避各类建设冲突。

▲地下空间效果图

在顶层统筹框架支撑下，片区同步推进无车区地下公共空间北1项目、新建路隧道唐山路匝道改建、东余杭路拓宽等重点工程，统筹推动地下空间建设、地块开发、市政改造一体实施，打通跨项目、跨工程协调壁垒，为穿透式服务落地实施搭建全域空间时序骨架。

三北协同联动聚力

如果说“一图双控”划定全域发展框架、“四轮驱动”打通单个项目堵点，“三北协同”联动机制则是“穿透式服务2.0”实现全域覆盖、统筹各方力量的重要底座。

北外滩开发建设持续深化“三北协同”联动机制，北外滩开发办、北外滩集团、北外滩街道三方分工清晰、紧密配合，在项目建设、配套完善、民生沟通等各类工作中合力攻坚，协同驱动北外滩高质量开发建设。

今年4月开工的88-89街坊地下通道，是北外滩核心区首段地下连通廊道，建成后将打通北外滩来福士与友邦金融中心地下空间，串联高端商业综合体与轨道交通站点，成为立体慢行交通体系的重要组成。作为老城更新中典型的跨地块、跨主体市政项目，工程面临地下管线错综复杂、紧邻轨道保护区、多方诉求协调难度大等共性难题，项目依托“三北协同”联动机制高效破局、闭环推进。北外滩开发办立足全域发展格局，统筹跨地块规划衔接，协调各方建设诉求、科学理顺施工时序；北外滩集团扛起工程建设主体重任，攻克管线迁改、受限空间施工、轨道保护区建设等一系列技术壁垒，保障工程高标准推进；北外滩街道扎实做好属地保障，有效化解施工扰民等民生痛点。三方各司其职、同向攻坚、全程联动，高效推动重点项目提速落地，以机制合力赋能老城基础设施迭代更新、片区空间品质全面提升。

铺展“一心两片”城市更新实景画卷

在“穿透式服务2.0”体系引领下，各项配套机制协同发力，北外滩各类项目加快推进，标志着“一心两片”建设迈上新台阶，充分展现“十五五”开局北外滩全域开发提速提质的良好态势。

2026年，北外滩推进36个重大项目，总建筑面积超250万平方米，年度计划投资约140亿元。91街坊480米浦西新地标项目塔楼已突破200米，59街坊上海华贸中心、90街坊商办、久事中心、63街坊伊泰项目等商办楼宇建设同步提速，68街坊超高层垂直功能复合项目顺利完成出让，将层层勾勒出北外滩未来城市天际线。无车区地下公共空间北1项目完工，同济大学附属澄衷中学即将竣工，地下公共空间东、西1项目实现“拿地即公示”，长青学校、上中国际等教育项目加快建设，城市功能持续完善。