城园共融精致温馨，上海绘就“十五五”生态环境图景

城园共融 精致温馨

上海绘就“十五五”生态环境图景

迈入“十五五”新阶段，上海推动生态空间建设和市容环境优化的方向有了变化，过去更强调大规模的增量，现在则是兼顾增量结构调整和存量品质提升。

上海市绿化市容局近日公布《上海市生态空间建设和市容环境优化“十五五”规划》(以下简称《规划》)。这份指导未来五年上海绿化市容行业发展的纲领性文件明确，到2030年，上海将初步建成自然共生、城园共融、全民共享的公园城市，整洁美观、精致温馨、流光溢彩的洁净城市。

绿化市容工作一头连着生态文明建设大局，一头牵着市民群众对美好生活的向往，是彰显城市软实力、传递城市温度的核心窗口。上海市绿化市容局局长郜红建表示，绿化市容事业在“十五五”迎来机遇叠加、攻坚突破、能级跃升的关键窗口期，一方面要精耕细作盘活存量生态资源，持续增强生态空间惠民服务供给能力，另一方面要以数字化、智能化技术赋能市容环境品质提质增效，推动市容环境治理由粗放式、经验型向精细化、智慧化转型。

最终，衡量《规划》实施成效的“标尺”，是广大市民群众的直观感受。足足1600座公园和2636公里绿道，人均至少拥有10.5平方米公园绿地……如此美好的生态之城，正离我们越来越近。

拓绿有方

截至2025年底，上海已实现“千园之城”目标，有1100座公园，未来十年将力争再建1000座公园，使总数达2000座。《规划》明确2030年公园达1600座，符合2026年至2035年年均增加100座公园的节奏。

但从超大城市实际出发，实现这一目标绝非易事。上海土地资源稀缺、人口密集，无法依靠城区无限扩张来创造公共空间。已规划成规模的公共绿地落地，平均建设成本以亿元计。土地紧约束已成为生态建设必须直面的硬约束。

空间和成本双重压力下，每年100座新公园建在哪儿？怎么建？答案藏在《规划》中。

《规划》将上海2030年的森林覆盖率目标从原口径的20.6%调整为14.6%，这不是说上海的森林面积降低了，而是统计时的“分母”调整为国土调查控制面积。这个“分母”基于最新的高精度国土调查成果，涵盖了经过精确测量的陆地、岛屿，以及可能未被计入旧口径的滩涂等区域，因此数值比过去的“分母”更大，使上海森林面积目标不变但森林覆盖率数值“降低”。

实际上，“十四五”末上海14.1%的森林覆盖率已相当于原口径的19.8%，2030年的目标值14.6%相当于原口径的20.6%，森林面积仍在稳步增长。

采用新的统计口径，一方面是与国家标准接轨，另一方面蕴藏着上海直面土地资源紧约束的思路。

在建设用地总规模逼近“天花板”的背景下，传统依靠新增建设用地拉动生态空间扩张的模式已难以为继，上海将目光聚焦生态复合单元、海岸带及土地综合整治区域等空间，在“存量”里挖掘新增森林的潜力。

根据《规划》，“十五五”期间，上海将依托生态复合单元，聚焦海岸带、五个新城绿环及黄浦江—大治河等重要生态廊道，全面推进高品质造林，净增林地不少于2万亩。结合《上海市耕地保护和国土绿化空间专项规划(2026—2035年)》，上海将科学统筹造林空间，林地保有量达145.1万亩以上，完成公益林抚育20万亩。

在居民身边挖掘新建公园绿地的潜力，思路相同。《规划》提出，通过插绿建园、存量提升开放等方式推进口袋公园、休闲森林公园建设。“十五五”期间，上海大部分新增公园绿地都将优先结合减量化、沿海沿江沿河沿路等地块推进，充分利用城市边角地、灰色基础设施等空间“扩绿”，新增立体绿化50万平方米，主城区公园绿地服务半径覆盖率超93%。此外，100处开放共享的单位附属绿地，以及若干社区生境花园，也能为又一个“千园”建设贡献力量。

园城相融

“十五五”新增的500座公园绝不是“撒胡椒面”。

上海将结合人口空间布局和公园绿地服务盲区，优先保障居民就近休闲供给，构建层级完善、全域均衡覆盖的城乡公园体系。大型综合公园布局在生态空间重大节点，社区公园和口袋公园补充在人口密集区和服务盲区，休闲森林公园依托城郊森林资源，形成从城市核心区到郊野的全覆盖。

重点生态网络空间、“一江一河一带”、虹桥国际中央商务区、大吴淞、东方国际枢纽等是规划建设公园绿地的重点区域，将建成徐汇西岸自然艺术公园(二期)、青浦上达中央公园、吴淞中央公园、上海白玉兰文化公园、闵行前湾公园等一批标志性公园，持续推进上海辰山国家植物园建设，启动上海动物园(南美动物展区改造等)、上海野生动物园提质增效项目。上海辰山国家植物园将启动迁地保护、科学研究、植物资源可持续利用等7类建设项目，全面提升保护、科研、科普、园艺和社会服务等功能。环城生态公园带方面，高水平推进“环内”“环上”及五个新城绿环建设，推动外环绿道主脉贯通，打通市政道路、铁路和河道断点，全面建成三林楔形绿地。全市绿道长度将在2136公里基础上再增加500公里，达2636公里。

不只是数量增加，公园绿地质量也在稳步提升。“公园+”与“+公园”成为核心方法论。《规划》明确公园要提质增效，叠加运动健身、文化休闲、科普学习、宠物友好、“平急两用”等功能，列出了具体量化指标：90%以上的公园24小时开放；80%以上的城市公园开放草坪，新增开放草坪200公顷；超过300处普惠型体育绿地可开展足球、橄榄球、飞盘等运动健身项目，打造20处标志性体育绿地，更新健身设施500台(套)；打造120处以上的儿童户外游戏空间；打造宠物友好公园15座。这标志着公园不再是仅供观赏的“摆设”，而是承载市民高频互动需求的“城市客厅”。

《上海市公园提质增效实施方案》细化了“十五五”期间的阶段性目标：到2028年底，新增各类公园300座以上，总数超过1400座；设置健身体育设施的公园占比达50%以上；推动城园融合，核心区、商圈周边、社区腹地公园打开围墙，到2028年底完成20座以上的“无界公园”；试点30座公园与周边融合发展，联动100场以上“公园+文商旅体展”活动。

公园建得好，更要用得好。《规划》明确，公园要创新多元市场化经营方式，鼓励社会力量参与公园运营服务，盘活公园房屋资源，创新用地保障政策，活化利用场地空间，支持文创开发，建立公园定期体检评估制度，激发公园活力，提升人文品质和吸引力。

从政府管养到社会共建，越来越多的公园开始探索新模式，充分挖掘公共资产的功能和潜力。上海在坚守公园公益属性、维护正常游园秩序的前提下，支持公园合理利用广场、草坪、水体、林下空间等场地资源，引入符合公园定位的短期经营性服务项目，力争到2028年新增50处公园特色消费场景，打造20个具有辨识度的公园文创品牌。

在森林资源的管理上，上海将勇敢向前迈步，推进林地综合效能提升试点，探索都市型林下经济，盘活林地周边存量房屋，植入文化、科普、创意商业等功能，鼓励集体经济组织开展适度规模经营，探索林下种植等复合模式。

乡土归真

此次《规划》的一大特点是“乡土情结”。在生态基底保护上，《规划》透露出强烈的“本土意识”和对生物多样性的务实回归。

针对以往城市绿化外来观赏植物占比较高的现象，《规划》要求新造林中乡土适生树种应用比例不低于85%，并推进建设1—2个以乡土适生树种为主，以耐水湿、耐盐碱和耐瘠薄等抗性树种及彩化树种为补充的保障性苗圃，还要求公园绿地落实海绵城市理念，加大推广应用乡土适生树种和地产草种力度，提升城市生物多样性水平。到2028年底，上海乡土适生树种和地产草种在新建、改建公园绿地的应用比例分别达80%以上、50%以上。城市绿化从追求“好看”转向“好用”“好活”，让本土植物重归地方生态的重要角色。

被誉为“城市之肾”的湿地，在《规划》中得到重点关注。根据《规划》，上海将持续推进崇明东滩世界自然遗产地的生态保护与修复，构建世界自然遗产保护长效机制，推动崇明东滩自然遗产地展示馆新建工程，有序开展自然教育、观鸟研学等活动；推进北湖湿地生态修复工程，通过地形营造、水位调控等措施，提高湿地生物多样性，提升湿地生态服务功能。上海还将推进湿地保护立法，完善管理制度，强化自然保护地体系建设，提升崇明东滩、九段沙等重点区域生态服务功能，推进野生动物栖息地修复和种群恢复，巩固互花米草除治成效。

《规划》10项主要指标里，城市生物多样性指数(鸟类)占据了宝贵的一席之地，到2030年维持在不低于0.6的水平，表明上海追求的不是“好看”的空壳景观，而是有鸟鸣、有虫吟的“活”生态。

这需要完善的生态监测系统来支撑。“十五五”期间，上海将持续健全林长制，完善绿林湿调查监测体系，依托数字化平台构建林业“一张图”，实现全生命周期闭环管理。同时，新建绿地生态监测站(点)，建立环城绿带生态综合监测体系，增建森林监测站(点)，提升五个新城绿环及大型复合生态单元监测能力；补建湿地监测站(点)，聚焦重要湿地区域，形成“空天地”一体化网络。

近零填埋

自2019年上海实施生活垃圾分类以来，截至今年5月底，干垃圾清运量减少13.5%，可回收物、有害垃圾、湿垃圾分出量分别增长2倍、14.6倍、0.62倍，“三增一减”成效显著。

在此基础上，上海将进一步提升生活垃圾的资源化利用率和建筑垃圾的综合利用率，到2030年，分别提高至87.5%和95%。到2030年，50%的生活垃圾回收利用率，更是被列为上海市“十五五”规划纲要的主要指标。

末端处置环节的成效，离不开源头的坚持。上海通过优化生活垃圾投放制度和环境，激励公众践行“新时尚”。针对部分市民反映的“定时定点”不便问题，《规划》提出“开展分类投放设施友好化改造，优化生活垃圾定时定点投放机制”，禁止“一刀切”。

近年来，大件垃圾“无处可扔”、低价值可回收物“没动力分”等问题日渐突出。对于这些问题，《规划》明确完善大件垃圾清运处置体系建设，因地制宜构建惠民回收、智能回收、流动回收等不同类型的回收体系，实现居(村)“公益投放”和“惠民回收”服务的全域覆盖，并开发碳普惠应用场景，推动生活源可回收物回收碳普惠方法学落地实施，统一计量管理标准，让分类投放行为获得切实激励。

技术支撑也是帮助上海持续提升“变废为宝”能力的关键。《规划》明确，“近零填埋”是上海生活垃圾处置领域“十五五”的技术攻坚重点，要求推动生活垃圾焚烧设施优化升级，新增飞灰资源化能力约700吨/日，使焚烧残渣资源化利用率达到99%，同时，建筑垃圾综合利用率要达到95%，推行建筑垃圾全过程电子联单管理，建筑垃圾数字化监管覆盖率达到90%以上。

《规划》要求结合南汇东滩、横沙新洲等造林和土地综合整治项目开展土方综合利用；推进老港再生建材预处理项目建设，实现装修和拆房垃圾分拣残渣零填埋；推动老港生态环保基地整体功能提升，研究江桥焚烧厂升级改造，推动垃圾处置设施的功能从托底保障向综合循环利用跨越。

昼夜皆景

去年，第二届上海国际光影节吸引国内外游客和市民超过2180万人次，带动相关商圈消费超过49.8亿元。近期，外滩38幢第一立面楼宇夜景灯光每天19时的“十秒亮灯”刷爆社交网络，大量游客从四面八方专程赶来，守候、观看亮灯瞬间。

景观照明已经成为上海继国际花卉节之后的又一文商旅体展联动载体。《规划》明确，继续推进“一江一河”及“申”字型高架沿线景观照明建设，核心区域、重要区域和重要单体建(构)筑物的景观照明集中控制纳控率要在95%以上。至2030年，全面建成“一江一河”和“申”字型高架沿线景观照明，全市景观照明总体布局基本形成，上海国际光影节成为国内一流公共艺术活动。

既要流光溢彩，也要绿色低碳，《规划》明确，到2030年，上海景观照明节能灯具使用率达到98%以上，并探索减少光干扰对生物多样性的影响。

迷人夜色之外，上海还有干净整洁又不失“烟火人情”的日常。《规划》提出，到2030年，上海将提升或新建1000个“美丽街区”，推动主要道路、景观区域环境的迭代升级，挖掘街区人文历史、交往互动、赋能经济的多元价值。

《规划》特别强调了户外广告招牌的“多样化、个性化和艺术化”。针对“一江一河”滨水公共空间、主要道路和景观区域、历史风貌区等重点区域，《规划》要求出台专项设置导则，户外招牌设置审批(备案)率达到90%以上。这表明，上海的城市管理正从传统的“整齐划一”走向“品质美学”。

发展蓝图已绘就，申城的绿色未来可期。让“公园城市”与“洁净城市”早日成为实景，这座超大城市正以精耕细作的方式，在有限土地上书写人与自然和谐共生的无限美好篇章。

(来源：解放日报 作者：陈玺撼)