很多人想不到,今天随处可见、普普通通的保安行业,几十年前是公安直接管、独家垄断、自带官方光环的正规队伍。几十年几经大改,彻底换了身份、换了模式,整个行业天翻地覆。
一、行业诞生:1984年,中国第一家保安公司横空出世
在上世纪八十年代之前,国内根本没有“保安”这个行业。
那时候工厂、机关、单位安保,全靠自己的保卫科、临时工看门,没有专业队伍,也没有统一规范。
改革开放后,外资企业、工业区大量涌现,人员流动激增,治安压力陡增。公安警力严重不够,不可能蹲守企业厂区,老式保卫科又撑不住局面。
1984年,深圳蛇口成立全国第一家保安服务公司,这是中国现代保安行业的起点。
这种“专业队伍、有偿安保”的新模式效果极好,国家立刻认可。1985年全国全面推广,各个市县火速跟风,全部成立本地保安公司。
二、早年模式:完全公安直管,妥妥的“官方嫡系”
八九十年代的保安公司,和现在的私企保安完全是两码事。
当年所有保安公司清一色公安开办、公安管理。公司属于公安下属单位,经理、负责人很多是在职民警挂职,骨干由公安选派,招人、培训、管理全部公安说了算。
那时候的保安地位很高:
制服统一、正规编队、上街巡逻,老百姓根本分不清保安和警察,普遍认为保安是“半个公安”,威慑力极强。
而且当时市场完全垄断。当地企事业单位、小区、厂区想用保安,只能找公安局的保安公司,没有第二家选择,属于妥妥的官方独家生意。
三、乱象滋生:既当裁判又当选手,行业弊端越来越大
公安开办保安公司,虽然解决了治安缺口,但时间一长,巨大弊端全部暴露。
公安是治安监管执法部门,同时又自己经营保安公司,等于既当裁判、又当运动员。
很多地方出现强行摊派安保业务、高价收费、垄断市场的情况;部分保安仗着公安背景底气足,越权管事、乱执法、耍威风,经常和群众起冲突。
行业管理松散、服务参差不齐、权力边界混乱,社会吐槽越来越多。国家逐渐意识到:公安办企业,这条路绝对走不长,必须彻底切割。
四、惊天改制:2010年立法,斩断公安所有关联
整个保安行业最大的分水岭,就是2010年1月1日《保安服务管理条例》正式实施。
国家直接下死命令,两条铁规彻底改写行业:
第一,公安机关彻底退出保安行业,不许开办、不许参股、不许分红、不许派人任职,完全政企分开。
第二,放开市场,允许民营企业开办保安公司,打破几十年的官方垄断。
国家给出最后整改期限:2013年6月底全部改制到位。
全国各地老公安保安公司,要么划转国企,要么改制民营;所有挂职民警全部归队,彻底一刀切断利益链条。
五、如今现状:彻底平民化,变成普通服务行业
2013年彻底改制完成后,保安行业完全变了模样。
现在的保安公司全是市场化企业,民营为主、自由竞争,没有任何公安背景,没有特权、没有垄断。
保安也只是普通务工服务人员,没有执法权、没有公职身份、没有警务权限,只能看门、巡逻、维护基础秩序,遇到违法事件只能报警,无权自行处置。
短短四十年,保安行业完成巨大转变:
从公安直管的正规治安辅助队伍,变成了普通市场化服务岗位。这也是国内政法系统规范化、政企分开最彻底、最成功的一次改革。
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