一场危机看透人心：7万人冲休达，欧盟观望，特朗普火上浇油
欧陆速写
休达危机揭示了西班牙外交政策中不断累积的敌对关系如何削弱其国际支持网络，尤其是在面对欧洲伙伴和大国时的摩擦。休达危机不仅是地缘政治动荡的晴雨表，更是西班牙在欧洲及全球地位变化的缩影。短短五年间，西班牙的国际角色已发生显著转变。
这些冲突的起因虽各不相同，但它们的累积效应已开始显现，特别是在国际社会应对休达危机时。2021年，因西班牙接纳波利萨里奥阵线领导人卜拉欣·加利，摩洛哥与西班牙关系恶化，导致约8000名移民涌入休达。这场危机可以看作是当前局势的前奏。
当时，欧洲反应迅速且一致，欧盟机构和各国政府都支持西班牙的领土完整。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩迅速发表声明，声援休达和西班牙，并呼吁通过共同行动应对危机。欧盟委员会副主席马加里蒂斯·希纳斯、内政事务专员伊尔娃·约翰松、欧洲议会议长戴维·萨索利和欧洲理事会主席夏尔·米歇尔等人也表达了支持。
五年后，休达再次遭遇危机，超过7万人从摩洛哥方向非法越境，而欧洲的反应已大相径庭。意大利在焦尔吉娅·梅洛尼的领导下，对自西班牙抵达的人员实施了边境检查。与此同时，22国集团要求收紧欧洲边境政策。包括丹麦社会民主党政府在内的多个政府直接批评西班牙的移民政策。
欧盟委员会已开始处理西班牙内政部的请求，由欧洲边境与海岸警卫局和欧洲刑警组织协助甄别抵达休达的人员。然而，与2021年相比，这种反差显而易见。曾任西班牙驻欧盟大使的巴勃罗·加西亚-贝尔多伊指出，当年欧洲的支持毫无保留，而如今西班牙未能获得同等程度的支持。他表示：“在领土完整这样无可争议的问题上，我们不能陷入孤立。”
欧洲的政治版图已向另一种倾向转变。意大利技术官僚政府下台后，梅洛尼赢得选举；瑞典和芬兰的社会民主党政府分别被保守派取代；荷兰极端民族主义者海尔特·维尔德斯组建联合政府；葡萄牙也转向右派。尽管这些政府上台前，欧洲已逐步转向更严格的移民政策。因此，仅用右翼话语解释西班牙的孤立难以全面。欧洲在变化，但变化更大的或许是西班牙。桑切斯与欧洲伙伴的分歧不仅限于梅洛尼和保守派政府，也延伸至他所属的社会民主党阵营。
在首相弗雷泽里克森的领导下，丹麦已跻身主张强硬路线的国家之列。西班牙外交大臣何塞·曼努埃尔·阿尔瓦雷斯在记者会上对丹麦的立场进行了批评。这也提醒人们，移民现象本身已发生变化。德国前财政部长沃尔夫冈·朔伊布勒2015年便称其为“与全球化的约会”，即西方开始承受世界其他地区问题带来的后果。
欧洲各国政府正朝着加强边境管控的方向前进，而西班牙政府却反对在第三国设立留置中心，并通过一项特殊的移民身份正规化措施。这项措施在欧洲引发担忧，促使22个欧洲国家签署致函，表达批评。立陶宛总统吉塔纳斯·瑙塞达表示，他与22个国家的领导人已就休达欧盟外部边境局势致函欧洲理事会主席、欧盟委员会主席及爱尔兰政府领导人，称各国决心阻止偷运者对边境秩序发起挑战。
桑切斯指责这些政府受偏见、虚假新闻、无知或政治利益驱使，认为这种态度自私、加剧对立且不合法，并援引数据加以说明。数据显示，抵达欧洲的移民人数有所下降。欧洲边境与海岸警卫局称，今年前七个月非法进入欧盟的人数下降37%，这一统计未计入休达的异常入境情况；中地中海航线，即通往意大利的路线，仍是抵达人数最多的通道。非公开消息人士指出，这一现象不能孤立看待，而应视为累积性问题。许多国家认为，其容忍度已达到极限。
西班牙与意大利、丹麦的对立并非孤立事件，而是其以直接对抗为特征的外交政策的结果，损害了西班牙的国际支持网络。西班牙因明确承认巴勒斯坦，以及最近指责以色列参与休达危机——这一说法遭欧盟否认——与以色列保持尖锐对立。
此外，阿根廷总统哈维尔·米莱针对桑切斯妻子贝戈尼娅·戈麦斯的指控，也使西班牙与阿根廷政府之间的严重外交危机持续未解。西班牙还与美国发生直接冲突。桑切斯曾口头拒绝承诺在2030年前达到国防开支占国内生产总值5%的目标，并拒绝为对伊朗战争开放莫龙和罗塔军事基地。此后，桑切斯与美国总统唐纳德·特朗普之间的个人化对立加深，使其与欧洲的支持立场拉开距离。
特朗普曾在与德国总理弗里德里希·默茨的记者会上称：“西班牙是一个糟糕的盟友。”并表示，西班牙政府拒绝将罗塔和莫龙基地用于对伊朗攻势后，美国将采取经济报复措施，“切断所有贸易”。特朗普还称，他曾要求财政部长斯科特·贝森特中断与西班牙的一切往来，并说：“他们说我们不能使用他们的基地。如果我们愿意，我们可以使用。没有人能阻止我们使用。”
在这一问题上，跨大西洋关系恶化的责任不在马德里，而在华盛顿。但加西亚-贝尔多伊指出，西班牙因其政治选择而承受了超出其国家体量、地理位置和能力所应有的风险敞口。这些选择具有正当性，却也会带来后果。西班牙无须为了取悦盟友而放弃维护自身立场，外交政策并非如此。关键在于，必须衡量每一次冲突能为西班牙换来什么，以及同时开启多场冲突会累积何种代价。
桑切斯将对抗发展成一种制造敌人的特殊“艺术”：国际分歧成为其政治自我确认的一种方式，甚至使其同本应属于自然盟友的力量保持距离。欧洲大学教授弗雷德里克·梅尔滕斯从个人化角度解读这一策略。他说：“首相试图成为一匹独行的马，即使在国际社会民主党阵营内部，也要扮演局外人。”
梅尔滕斯认为，西班牙近期几场重大危机“更多与外部因素有关，而非国内问题”。他也遗憾地表示，在欧洲层面，“几乎已没有有分量的盟友”。梅尔滕斯认为，桑切斯正试图强化自己的国际形象，以确保其在下一次选举之后的政治“生存”。
这背后或许存在一种古老的政治诱惑。莎士比亚在《亨利四世》下篇中，让临终的国王向其子、未来的亨利五世提出建议。经历阴谋和内部叛乱后，国王建议儿子“以对外争端占据躁动不安的心灵”。亨利五世最终将英国的政策推向英吉利海峡彼岸，并在1415年的阿金库尔战役中获胜。国内局势越艰难，塑造外部对手、并以抵抗这些对手的姿态示人，在政治上或许越有利可图。
外交消息人士提出，应思考西班牙当前的国际关系立场，是否有助于改善公民生活，或帮助企业在相互依赖不断加深的全球化世界中实现其目标。对抗性的外交政策或许能在短期内带来曝光度，但仍应追问：当真正需要影响力的时候，这一思路是否能够转化为实际影响力。
作者：安娜·努涅斯-米拉拉
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