——访对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、国际经济贸易学院副院长蓝庆新
■中国经济时报记者张娜
9月1日，上海合作组织成员国元首理事会第二十六次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行（以下简称“比什凯克峰会”）。国家主席习近平出席峰会并发表重要讲话。比什凯克峰会通过《上海合作组织二十五周年比什凯克宣言》，批准修改和补充《上海合作组织宪章》议定书，签署了包括《上合组织成员国应对安全挑战与威胁通用中心条例》在内的28份成果文件，重点聚焦安全与新兴领域。
站在25周年的历史节点上，上合组织正从“共识平台”向“执行体系”深度转型，以“上合力量”驱动亚欧大陆繁荣共兴、以“上合智慧”推动全球南方发展壮大、以“上合行动”引领全球治理改革完善。围绕这一转型进程中的全球治理意涵，中国经济时报记者日前专访了对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、国际经济贸易学院副院长蓝庆新。
中国经济时报：比什凯克峰会聚焦加强联合国作用、构建多极世界等议题。上合组织作为新型区域性组织，将为全球治理变革贡献怎样的力量？
蓝庆新：当今世界，新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展，国际影响力不断增强，全球治理体系变革正处在历史转折点。世界需要怎样的多极化？各国如何参与和推动多极化？中国提出的“倡导平等有序的世界多极化”，展现了对人类重大议题的深入思考。从比什凯克峰会来看，上合组织的全球治理角色可概括为三类功能。
第一，区域公共产品提供者——在欧亚地区安全稳定、反恐禁毒、互联互通和跨境发展合作方面具有最突出的比较优势，通过区域治理的有效性为全球治理奠定实质性基础。
第二，全球南方利益协调平台——成员国在发展阶段、制度体制和文明传统上差异显著，这种多样性使上合组织在发展融资、数字鸿沟、能源转型、粮食安全以及提升发展中国家话语权等议题上具有更强的包容性和代表性。
第三，全球与区域机制之间的桥梁——本次峰会批准了上合组织与非洲联盟委员会加强合作，并通过“上合组织+”框架与更多伙伴互动。从天津峰会到比什凯克峰会，全球治理倡议逐步落实并深入推进。本次峰会关注加强联合国作用、构建多极世界等议题，正是上合组织践行全球治理倡议、开展示范性合作的一次有力行动。
上合组织与以西方国家为主导的多边机制之间并非简单的替代或对抗关系，而是竞争与合作并存。在气候变化、反恐、打击跨境犯罪、基础设施建设等需要跨国协同的领域，不同机制之间存在广阔的合作与互补空间。上合组织更现实的定位是，在保持自身治理理念和合作特色的同时，通过机制对接和功能互补，提升参与全球治理的实际能力。
中国经济时报：本次峰会批准修改和补充《上海合作组织宪章》议定书，签署了多份成果文件。从“共识平台”到“执行体系”的制度转型，对全球治理有何深层意涵？
蓝庆新：上合组织当前出现的变化，是在政府间合作性质不变的前提下，从以政治共识和规则协调为主，逐步向规则建设、机制运行与项目实施相互衔接的制度化合作体系深化。这种转型的动因，来自合作议题本身的复杂化--从最初的边境军事互信、打击“三股势力”，扩展到跨国有组织犯罪、毒品治理、网络与信息安全、数字经济、绿色转型等高度专业化的领域，仅靠年度峰会和部长级会晤已难以形成稳定治理效果。
全球治理的困境之一，正是共识多、行动少、制度虚。上合组织以宪章修订为法律基础、以实体机构落地为组织保障的制度转型，为全球治理体系改革提供了一个从“善言”走向“善行”的实践样板。吉尔吉斯斯坦外交部长热恩别克·库鲁巴耶夫表示，宪章修改“将为成员国之间建立更加高效、稳定和灵活的互动模式奠定法律基础”。其根本意义在于把已形成的共识转化为具有连续性、科学性和可实施性的执行机制--这不仅是对区域合作组织的升级，更是对全球治理“执行赤字”的有力回应。
中国经济时报：上合组织扩员进程持续，潜在成员不断增加。在规模扩大与全球代表性提升的同时，如何平衡治理效率？
蓝庆新：扩员本身能够扩大地理覆盖范围、市场规模和国际代表性，这正是上合组织提升全球治理参与能力的题中应有之义。但成员利益结构越多元，形成共识所需的协调成本就越高。协商一致是上合组织政治互信的重要制度基础，与成员国政治制度、发展阶段和战略关切多样的现实相适应。问题不在于是否改变这一原则，而在于如何减少形成共识之前的重复协调。
比什凯克峰会提供了重要启示：一方面，通过强化国家协调员理事会和专业工作组的前置磋商，使峰会和部长级会议更多处理真正需要决断的问题；另一方面，对于绿色产业、数字经济等具体项目，采用自愿参与、开放加入的“小多边”方式，由有需求、有能力的成员先行形成项目，取得成效后再逐步扩大。这种“整体协商一致、局部灵活先行”的治理智慧方式，对于当前全球治理体系面临的大国协调难题，具有重要的方法论启示。
中国经济时报：上合组织开发银行的筹建是本次峰会的重要成果之一。从全球治理角度看，这一金融机构的制度创新意义何在？
蓝庆新：本次峰会上，各方对上合组织开发银行工作的系统推进及取得的积极进展表示欢迎，重申将尽快完成必要磋商，为签署创始文件创造条件。中吉两国在《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于高质量发展新时代全面战略伙伴关系的联合宣言》中强调“加快筹建上合组织开发银行进程，确保银行尽快投入运营”。
当前，全球金融治理体系的一大结构性缺陷是发展中国家在全球金融机构中的代表性不足，以及现有融资机制难以充分适配新兴经济体的发展需求。上合组织开发银行的战略意义，正在于为全球金融治理改革提供一种新的制度选择。它的“上合特色”主要体现在三个方面：一是具有较强的区域嵌入性，功能定位与互联互通、能源合作、绿色发展、数字经济等重点议程相衔接；二是具有较强的成员需求适配性，项目结构呈现多层次特征，既服务大型基础设施建设，也兼顾产业升级和中小规模互联互通；三是具有鲜明的区域金融协同特征，在本币结算持续推进的背景下，本币融资、联合融资等工具有望得到更多运用。
相较于亚投行、丝路基金等机构，上合组织开发银行的差异化价值在于其对上合组织内部合作需求的直接承接能力--更加聚焦由成员国共同议程产生的区域性项目，依托成员国之间长期形成的政治互信和合作网络，降低区域合作项目从形成共识到实际落地之间的协调成本。
中国经济时报：比什凯克峰会在人工智能、气候变化、数字化等领域通过了一系列合作文件。新兴领域的全球治理规则仍处于形成期，上合组织如何在这些领域贡献“上合方案”？
蓝庆新：绿色产业合作平台取得的进展说明，只要技术路径相对成熟、项目收益预期较为明确，多边共识完全可以转化为投资和产业项目。相较之下，数字经济和人工智能等新兴领域涉及数据、算法、标准、安全与监管等多重制度变量，项目落地更加复杂。而恰恰是在这些规则尚未固化的领域，上合组织最有条件参与甚至引领全球治理规则的塑造。
推动新兴领域合作从“平台搭建”走向“项目落地”，关键在于形成规则协调、应用场景、项目组织、资金支持和绩效评估相互衔接的实施链条。应围绕与项目实施直接相关的事项开展较低限度的规则协调；在此基础上，从各国共同需求较强、技术条件相对成熟的应用场景入手，优先推进智慧口岸、跨境物流、能源调度、农业监测、远程医疗等项目；同时建立相对稳定的项目库和项目管理机制，明确参与主体的责任边界与绩效评价体系。
总 监 制丨杨玉洋车海刚
监 制丨陈 波 刘卫民
审 核丨周子勋编 辑丨蒋 帅
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