早在1911年清朝即将覆灭的时候，沙俄就怂恿外蒙出来单干了。此后外蒙甚至一度想要南下，不过被北洋军给击退了。
到了1915年，北洋和沙俄签署了《中俄蒙协约》，约定了外蒙的权属关系。外蒙的主权，依旧归中国所有，但是获得了高度自治，实际上就是被沙俄所控制。
沙俄之所以退让，主要是因为他们当时卷入了一战，而且十分吃力。他们根本无力继续在蒙古搞事情。
1917年，沙俄覆灭了。紧接着俄国内部陷入了长达4年的混战。在俄国内战期间，北洋当局看准时机，于1919年派遣皖系将领徐树铮，出兵收复了外蒙。
没有俄国的干涉，徐树铮顺利收复外蒙
沙俄没了以后，外蒙其实就已经没有靠山了。那时候他们很担心俄国内战会影响到自己，所以当地的蒙古王公们，甚至有了撤销自治，恢复被北洋直接统治的情况。
不过那时候以哲布尊丹巴为首的喇嘛集团，却依旧希望维持自治。在这种情况下，段祺瑞任命徐树铮为西北边防总司令，组建西北边防军，合计4个混成旅，为接下来收复外蒙做准备。
早在1919年上半年，北洋驻扎在库伦的都护使陈毅，就已经和外蒙王公们谈好了撤销自治的草案。他的意思是，和平解决这个问题，外蒙撤销自治，但王公、喇嘛们的原有权益，则被保留了下来。
徐树铮在1919年10月底，带着西北边防军第二混成旅的4000多人马，从张家口一路直奔库伦。这支军队是北洋精锐，一路上基本没遇上什么抵抗。
在得知陈毅的谈判方案后，徐树铮直接给否了。原因很简单，如果继续保留当地贵族们的权益，那北洋当局对这里的统治，岂不是形同虚设？
为此，徐树铮开始重点布防库伦城郊，控制了周围的军事要点，为接下来有可能出现的战争做准备。其实这也是对当地贵族们的一种威慑。
失去沙俄支持的外蒙贵族们，很快就妥协了。他们正式向北洋递交了《撤销自治请愿书》，声明主动放弃自治，回归中国直接统治。
1919年11月22日，北洋当时的大总统徐世昌也正式发布大总统令，正式接受外蒙撤治，就这样，外蒙在兵不血刃的情况下，被徐树铮完全收复。
战果只保住了2年，就被俄国人再次摘了桃子
撤销自治以后，北洋将外蒙划分为库伦、恰克图、科布多、乌里雅苏台等几个地区，由西北边防总司令徐树铮直接管辖。
徐树铮坐镇库伦后，在当地设立了边业银行，发行北洋的货币。同时兴办学校，修筑道路，鼓励内地百姓移民垦边。
与此同时，为了巩固自身的统治，徐树铮开始改革当地的旧制度，削弱喇嘛集团在外蒙的统治地位。
可以说，只要坚持下去，那么外蒙和内蒙一样，再次成为中华版图的一部分，就是板上钉钉的事情了。因为徐树铮收复外蒙，是打算由外到内，彻底将外蒙改造一遍。
不过很可惜，这件事只干了不到2年时间，就中断了。
1920年初，直系联合奉系，打算把皖系干下台。而徐树铮的大老板段祺瑞，就是皖系军阀的首领。所以在直皖战争如火如荼之际，徐树铮只能在1920年5月，从外蒙回到了内地。
当时他驻扎在外蒙的军队，以第一混成旅和第二混成旅为主，总兵力在七八千人左右。徐树铮回去以后，分批次将第一混成旅都给调走了。
留在外蒙的军队，只剩下了两三千人，主要驻扎在库伦和买卖城。这些军队本身兵力就很单薄，徐树铮还调走了重武器，就使得他们的战斗力更弱了。
即便调来了少量绥远、热河的混成部队，也不成气候。所以在1921年，俄国白卫军恩琴带兵攻入外蒙时，北洋留在这里的军队，根本挡不住，最终外蒙还是被俄国人占了。
苏俄成最大赢家
1921年1月，在外蒙喇嘛的响应下，恩琴兵分三路猛攻库伦。当时留守的北洋军统帅褚其祥带兵拼死抵抗，和俄国人血战十多天。最终由于伤亡惨重、弹尽粮绝，不得不放弃了库伦。
1921年2月11日，库伦陷落。一部分北洋军逃亡到了买卖城，还有一部分则溃散了。恩琴带领的俄军入城以后，大肆屠戮抢掠，很快就控制了当地局势。
为了巩固自身的统治，恩琴特地将沙俄此前扶持的哲布尊丹巴再次扶上汗位，其实就是傀儡。恩琴本人则掌握全部军权，号称大巴图鲁司令。
这个时候，外蒙的军事重镇买卖城，也就是恰克图，还在北洋军队手里。所以恩琴不算完全拿下外蒙。
不过到了1921年3月，苏俄出兵攻占了买卖城，赶走了当地的北洋军。自此，北洋在外蒙的最后一块根据地就这么丢了。
北洋军的势力被消灭后，苏俄又开始进军库伦，最终灭了恩琴，夺取了外蒙的控制权。从那以后，外蒙就一直跟着苏俄混了。谁也没想到，兜兜转转一大圈，外蒙最后还是姓了俄。
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