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作者|南亚那些事

编辑| 张兴媚

审核|杨春雪 朱依林

图源：巴媒
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巴基斯坦国家反恐局（NACTA）迎来一次不同寻常的人事调整。

来自三军情报局的费萨尔·纳西尔少将，以借调身份出任该局国家协调员。

在该局历史上，一把手大多出身警察系统，军方情报官员执掌这一文职反恐中枢十分罕见。

这项任命，能否破解长期存在的协调乏力、定位尴尬等老问题，也引发巴基斯坦国内舆论广泛讨论。

一、人事任命正式落地

据巴基斯坦《黎明报》9月5日消息，巴基斯坦内阁事务部发布官方通知，三军情报局（ISI）费萨尔·纳西尔少将，获联邦政府批准担任国家反恐局（NACTA）国家协调员。

依据《2013年国家反恐局法案》第9条第1款，本次属于军队借调任职，任期三年，任命即时生效，执行标准任职条款。

小科普：巴基斯坦公职调任分两类

1.文职官员跨部门调动：外派（deputation）

2.现役军官到政府机构任职：军队借调（secondment）

二、为什么说这次任命“打破惯例”

国家反恐局设立之初的定位，是巴基斯坦文职主导的全国反恐统筹机构，设计目标为“一站式协调中枢”，统合全国安全、执法力量推进反恐工作。

但现实运行多年，机构处境十分尴尬：

1.职能虚化。该机构并未成长为法律设定的指挥协调实体，多数时间仅充当政策秘书处，很难推动决议在全国各地安全、执法体系落地，经常处于被边缘化状态。

2.高层频繁更迭。该机构自成立以来已经更换十多位国家协调员，绝大多数人选来自警察系统，人事不稳定拖累政策延续。

3.改革伴随争议。其旗下设立国家情报融合与威胁评估中心（NIFTAC），虽意在情报整合，却也招致权力集中、削弱民主监督的批评。

正是因为该局长期存在战略缺失、实操能力不足等难题，巴基斯坦内部一直有声音希望由具备军方、情报一线经验的官员主持工作，强化战略研判与落地执行能力。

费萨尔·纳西尔少将的任命，正是这一思路的落地。

三、新任负责人是什么背景？

费萨尔·纳西尔少将2022年晋升少将，此后长期担任三军情报局反情报主管。

这里存在一个普遍认知误区。该岗位并非主管三军情报局反情报部门，实际掌管的是三军情报局国内事务处。

部门核心业务覆盖国内安全事务、国内政治相关议题，工作需要高频对接巴基斯坦国内各大权力核心，深度介入本国内部治理。

按照巴基斯坦军队传统晋升逻辑，军官调离一线作战岗位，往往被视作后续晋升空间收窄。

因此，这位深度参与国内事务的情报少将转岗国家反恐局，让不少观察人士感到意外。

四、这次人事调整，背后的现实考验

这次人事变动发生在国家反恐局的关键节点。把情报系统骨干放到文职反恐机构一把手位置，有利有弊：

利好：带来情报研判、反恐实操经验，有望改善机构过去协调无力、战略缺位的顽疾；

争议：军方情报力量深度介入本应由文职主导的反恐机构，再度引发关于权力边界、民主监督的讨论。

未来三年，费萨尔·纳西尔少将能否扭转国家反恐局“纸上中枢”的旧局面，平衡统筹效率与制度约束，将是巴基斯坦反恐治理的一大看点。

本文转载自《南亚那些事》2026年9月6日文章，原标题为《打破惯例！巴三军情报局少将执掌国家反恐局，释放哪些信号？》

本期编辑：张兴媚

本期审核：杨春雪 朱依林

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