当地时间9月2日，爱沙尼亚国防部长汉诺·佩夫库尔宣布辞职。此前，国家审计署对国防领域管理提出严厉批评，而国防投资中心（RKIK）一笔7000万欧元的援乌炮弹采购骗局，成为压垮他的最后一根稻草。
佩夫库尔表示，他决定为此承担全部政治责任。这场丑闻不仅暴露了爱沙尼亚国防采购的监管漏洞，更撕开了欧洲援乌资金在监管与执行层面的深层乱象。
7000万欧元军购被骗
这起轰动爱沙尼亚的军购事件发生在2024年。当时乌克兰军队正面临严重的“弹药荒”——美国援助计划推迟，欧盟也未能实现在2024年3月前交付100万发炮弹的目标，乌军弹药供给严重不足。
为向乌克兰提供军事援助，RKIK利用欧盟的欧洲和平基金，向在意大利注册的Datasel S.R.L.公司购买炮弹。然而，这家由印度Neco Defense Munitions公司所有的皮包公司，此前根本没有任何炮弹销售记录。
2024年8月，RKIK与Datasel签订首份炮弹合同，预付1500万欧元；同年10月又签订第二份合同并预付1000万欧元。根据合同，首批弹药本应于当年11月运抵乌克兰，但到交付日期时，供应商以全球供应链复杂、跨境运输受阻为由反复拖延交货。
按照常规国防采购流程，出现明确交付逾期，应当立刻冻结资金、暂停合同、开展风险核查。但爱沙尼亚并未及时止损，2024年底又连续签署两份采购合同，继续追加付款，累计预付款超过7000万欧元。
2025年，终于有少量货物运抵欧洲指定仓储点位。然而，经爱沙尼亚官方核验，这批炮弹配件残缺、工艺不达标，存在严重质量缺陷，完全不具备战场使用价值，最终难以交付乌克兰。
援乌资金，乱象丛生
透过这起荒唐的炮弹丑闻可以看出，当前欧洲对乌克兰军援存在巨大“黑洞”：采购程序失控、权责主体模糊、中间商层层盘剥，最终导致欧洲对乌军援乱象丛生。
为彰显政治正确，欧洲各国普遍将援乌军购列为“优先紧急”事项，并据此启动战时特殊采购权限。常规程序中的公开招投标、供应商资质尽调等环节被大幅简化，只要名义上用于支援乌克兰，采购项目即可快速获批、资金迅速拨付。爱沙尼亚这起7000万欧元订单，正是在“快速援乌”的压力下，忽视了供应商最基础的生产履约能力核查。
此类乱象遍布整个援乌采购体系。欧盟反欺诈办公室（OLAF）2023年启动的一项调查发现，波兰政府战略储备署（RARS）在利用欧盟资金为乌克兰采购发电机时，存在“抬高价格、缺乏竞争以及向特定承包商提供不当优势”等违规行为。
合同审批与资质核查流于形式，现场勘验、履约担保、穿透式背景调查等国防采购本应严守的关卡，在援乌标签下被选择性跳过。流程之宽松，无异于为大量皮包公司敞开套取公共资金的大门。
主体混乱，权责模糊
在援乌资金使用链条上，有出钱的欧洲和平基金等欧盟机构，有执行采购的成员国国防采购部门，还有负责接收的乌克兰军方及各类贸易中间商。复杂的参与主体与过长的流动链条，使穿透式监管难以进行，钱款的流向、中间产生的回扣等环节均处于黑箱状态。
俄乌冲突以来，乌克兰已查出多起空壳企业承接电子战装备、FPV无人机订单。这些企业依靠人脉拿下合同，交付质量不达标。由于参与主体混乱，叠加部分企业依靠战时豁免监管的漏洞套现牟利，欧洲援乌资金被大量侵吞或浪费。
各方权责交叉却互不兜底：欧盟机构无权干预成员国采购细节，成员国无需为援乌资金低效使用负责，乌克兰接收部门无法核查上游交易，最终形成了无人负责的监管真空。
中介套利，层层盘剥
当前，虽然欧洲承担对乌军援主要责任，但欧洲本土弹药产能严重滞后，不足以支撑乌军持续消耗，大量采购只能依赖全球外采与第三方中转。这样的供需缺口催生了庞大的中间商灰色生态。
2025年，北约支持与采购局（NSPA）曝出跨国贿赂丑闻，多名前机构雇员曾充当利益中间人，涉案人员横跨欧洲七国，多达十余人，数十万至数百万欧元的利益输送已成常态。被层层盘剥之后，真正抵达乌克兰前线的物资价值大幅缩水，大部分利润被中间链条吞噬。
爱沙尼亚防长辞职事件，撕开了北约援乌体系的遮羞布。只要制度漏洞不补、监管机制不彰，援乌采购的黑洞就不会停止吞噬公共资金，“前方吃紧，后方紧吃”的乱象就仍会肆虐。
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