国家统计局2026年2月28日发布的《2025年国民经济和社会发展统计公报》显示,2025年全年出生人口792万人,出生率5.63‰,年末全国人口140489万人,比上年末减少339万人。同一年,育儿补贴从地方试点升级为全国统一制度,中央财政下达2026年度补助资金999亿元;据民政部数据,全国结婚登记676.3万对,比上年增加65.7万对。「不愿生育」这件事到底卡在哪里,目前有两套解释。
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一对反向的数字
先看两组可以并排摆放的数据。出生人口一侧,2025年为792万人,比2024年的954万人减少162万人,降幅约17%。婚姻登记一侧,2025年全国结婚登记676.3万对,比2024年增加65.7万对,增长10.76%。
把两者放在一起,一个粗线条的推论就不太站得住:如果「不愿生育」只是「不愿结婚」的延伸,婚姻登记在2025年明显回暖,出生人口不该同步走弱。
首都经济贸易大学劳动经济学院教授姜全保对第一财经分析,结婚登记回升与2025年5月10日起婚姻登记「全国通办」实施、多地发放结婚消费券和奖励有关,属登记便利度与物质激励层面的变化。也就是说,能用「流程更简便、发一笔钱」推动的环节确实动了,另一些环节没有跟着动。
2016—2025年全国出生人口,单位:万人。数据来源:国家统计局历年统计公报
政策端的回应
过去两年,生育一侧的资源投入并不小。据国家卫生健康委2026年1月介绍,2026年度育儿补贴已全面开始申领,符合条件的3周岁以下婴幼儿家庭每孩每年可申领3600元;子女教育、3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除标准,从每个子女每月1000元提高到2000元。
据财政部,2026年育儿补贴补助资金999亿元已下达,较上年增长10.6%,预计全年各级财政安排约1100亿元,其中中央财政承担九成。服务供给方面,据国家卫生健康委,全国1315个县(市、区、旗)出台了托育建设补贴、运营补贴、家庭消费券等措施,全国全日托平均价格降幅达到29%;2025年全国托位数665.7万个。
到2026年7月,2026年度育儿补贴已提交申请2751万条,审核通过2713万条,已发放2516万人。
两种解释,各有依据
「成本派」把答案指向账单。智联招聘《2026年职场妈妈生活与发展现状调查报告》显示,00后女性中「不准备生育」的比例为47%,95后为33.9%,90后为15.7%,80后为9.1%。在00后女性给出的不生育原因中,「养育孩子经济负担重(医疗、消费等)」以40.4%排在首位,「担心降低自己生活质量」以30.5%次之。
分代际看受访女性回答「不准备生育」的比例。数据来源:智联招聘《2026年职场妈妈生活与发展现状调查报告》
00后女性给出的不准备生育原因(多选)。数据来源:同上
「预期派」把票投给账单之外的部分。同一份调查中,「对未来感到不确定,怕不能对孩子负责」占29.8%,「担心生育影响职场发展」占28.5%——这两项讨论的都不是一次性支出,而是未来数年的收入曲线、职业连续性与家庭分工。同一份报告还显示,45.8%的职场妈妈认为「社会默认母亲是首要责任人,父亲『帮忙』即可获赞」,23.6%认为伴侣「几乎没有承担」育儿责任。
日本与韩国的对照
现金能撬动多少,东亚邻国提供了一组样本。据韩国统计厅数据,韩国总和生育率在2023年跌至0.72后连续两年回升,2024年为0.75,2025年为0.80,当年新生儿254457人,同比增长6.8%,为15年来最大年度增幅。
韩国与日本总和生育率对照,人口更替水平约2.1。数据来源:韩国统计厅、日本厚生劳动省
据日本厚生劳动省2026年6月3日公布的人口动态统计概数,2025年日本国内日本人新生儿671236人,比上年减少2.2%,连续10年减少;合计特殊生育率1.14,比上年下降0.01,为有统计以来最低。日本国立社会保障与人口问题研究所此前预测,出生人数降至67万左右会发生在2040年,实际提前了约15年。
补贴力度更大的韩国出现回升,但把这轮回升全部记在补贴账上并不成立。据公开报道引用的研究团队估算,韩国本轮出生人口增量中,人口年龄结构周期贡献约40%,疫情后积压婚育需求释放约35%,新增补贴的拉动约占25%。
韩国本轮出生人口增量的拆分估算。测算口径:据公开报道引用的研究团队估算,非官方统计原值
事实边界与分歧点
需要交代口径。智联招聘的调查基于其平台用户样本,属机构调查数据,不等同于官方统计口径;韩国研究团队的增量拆解为学术测算,非官方统计原值。出生人口也不等于生育意愿,它是生育意愿、育龄人口结构、婚姻状况和经济条件共同作用的结果,单看一年数据无法判定趋势。
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两派真正的分歧,不在于要不要支持,而在于把「不愿生育」当作成本问题还是预期问题:如果是成本问题,答案是把账补平,工具是补贴与服务;如果是预期问题,答案落在能否让一个家庭对未来数年的收入、住所和照护安排看得清楚。这两条路径对应的政策工具并不相同。
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