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文 | 珞珈筱筱
出品 | 海潮天下
2026年夏秋之交，美国联邦政府在太平洋海域的海底矿产租赁进程正在加速推进。
2026年7月，美国内政部完成了一次机构调整——将原有的海洋能源管理局与安全和环境执法局合并，重新组建为“海洋矿产资源管理局”（MMA）。这一新机构的职责，涵盖了联邦海域的海洋能源开发与海底矿产资源管理。
8月17日，8月17日，MMA发布了北马里亚纳群岛外海域的海底矿产租赁的拟议公告，按照这份公告，相关海域将采用竞争性租赁方式出让开发权，首轮拍卖初步定于12月16日在加利福尼亚州举行。拟租赁区域面积约6719.7万英亩，约合27.2万平方公里。此前在今年3月，原海洋能源管理局公布的潜在租赁区域面积约为6910万英亩（海潮小编注：进入具体租赁程序后，范围有所缩小，因此目前出现了约6700万英亩和约6900万英亩两种数字。这两个数字对应的是不同阶段的海域范围）。
公开报道显示，此次拟租赁海域涉及多种海底矿产，包括多金属结核、铁锰结壳和海底硫化物。这些矿床中可能含有镍、钴、铜、锰和稀土元素等矿产资源，美国政府将其与电池、电子产品和国防工业所需的关键矿产供应联系在了一起。
▲北马里亚纳群岛联邦（CNMI）是美国联邦的联邦自治邦（Commonwealth），美国的海外属地，享有内政自治权，但外交与国防由美国负责。全联邦划分为4个市：北群岛市 (Northern Islands)、塞班市 (Saipan)、天宁市 (Tinian)、罗塔市 (Rota)。4个市下辖约14-15个岛屿，包括塞班岛、天宁岛、罗塔岛、帕甘岛 (Pagan)、阿格里汉岛 (Agrigan) 等。读者从上图可以感觉一下北马里亚纳群岛联邦（首府是塞班岛）周边的海底的样子。图源：网络
美属萨摩亚的相关程序启动得更早些。在今年7月，海洋矿产管理局公布了美属萨摩亚外海域海底矿产租赁拟议公告，涉及约3100万英亩海域，并计划于11月19日举行竞争性租赁拍卖。
联邦政府推进租赁程序之际，当地政府的反对态度也很明确。美属萨摩亚总督尼古劳·普拉（Nikolau Pula）此前就曾经公开表示过，海岸线外3海里以内属于领地水域，3海里至200海里的专属经济区属于美国联邦管辖范围。他反对在相关海域开展深海采矿，认为海底生态系统受到扰动后，可能影响当地渔业。美属萨摩亚经济对海洋资源依赖较高，金枪鱼产业尤其重要。普拉还谈到国家管辖范围以外的国际海底区域，他指出，这一范围内的矿产资源活动由国际海底管理局负责管理。
▲上图：2026年4月，NOAA在美属萨摩亚联邦水域5498米深处拍摄到的海底实况，画面显示海床上广泛分布着疑似多金属结核，随后科考团队利用箱式取样器对该处进行了样本采集。（图片来源：NOAA）
北马里亚纳群岛和关岛面临的情况略有不同，目前拟租赁区域位于北马里亚纳群岛外海的联邦水域，并不属于关岛海域。但部分区域距离关岛很近，最近处约46英里。所以关岛政府担心，未来的海底矿产活动可能影响周边海洋生态和渔业。
当地政府和环保组织此前已经发起多轮反对活动，相关公众参与程序就收到了超过6万份请愿、信函和意见材料，其中绝大多数都是明确反对深海采矿的。美国海洋能源管理局整理后的数据则显示，正式统计的独立公众评论超过1600份。参见海潮天下往期报道《美国谋划马里亚纳海沟深海采矿，塞班岛民怒斥“我们的海不卖！”》
▲上图：2026年2月，北马里亚纳群岛（CNMI）爆发抗议活动。当地民众在首府塞班岛游行，聚集在行政大楼外，当时总督大卫·阿帕唐（David Apatang）正与美国海洋能源管理局（BOEM）及美国内政部的代表举行会议，听取关于在北马里亚纳群岛周边海域进行潜在深海采矿的初步简报。摄影：Bryan Manabat
公众反对并没有使租赁程序停下来。8月公布的拟议公告提出了12月16日举行拍卖的计划。不过，这一日期目前仍属于拟议安排。按照程序，最终拍卖前还需要发布正式租赁公告。
在这套程序中，北马里亚纳群岛总督拥有明确的法定审查和评论机会。根据联邦规定，总督有60天时间审查拟议租赁公告，期限截至10月19日。
关岛总督没有获得同样的法定审查席位。这成为关岛方面质疑联邦程序的重要原因之一。关岛政府认为，虽然拟租赁区域位于北马里亚纳群岛外海，但距离关岛很近，相关开发活动可能产生跨区域影响，关岛却缺少与这种潜在影响相对应的正式参与渠道。
关岛方面曾将这一局面形容为“奔向海底的竞赛”，并表示“我们的手被绑住，但声音不会被消音”。
▲上图红点处，是塞班岛（北马里亚纳群岛首府）在地球上的位置。图源：天地图（审图号：GS（2025）1508号）
美国国会的太平洋领地代表也在推动改变现有磋商方式。关岛无投票权众议员詹姆斯·莫伊兰和北马里亚纳群岛无投票权代表金伯琳·金－海因兹一直要求建立更加正式的美国联邦与太平洋领地磋商机制，希望提高两地在相关海域资源开发问题上的参与程度。
图源：网络
这场争议还出现了一个新的变量。根据美属马里亚纳群岛当地主流媒体Marianas Variety以及《华盛顿观察家报》援引了解相关讨论的业内消息人士报道称的报道，美国海洋矿产管理局代理署长马特·贾科纳（Matt Giacona）在9月4日离开了美国联邦政府，随即转投油气与能源服务巨头哈里伯顿（Halliburton）。他这种从政策制定与矿产租赁监管机构的高管，直接跳槽至拥有深海开采与地质工程技术能力的能源服务巨头的政商“旋转门”现象，也在当地引发了不小的关注与争议。《关岛日报》已向该机构新闻办公室提出三项问询，贾科纳（Giacona）的离任是否会影响马里亚纳群岛的租约拍卖？租赁公告的最终决定权将由谁接手？机构是否会重新考虑关岛方面希望在程序中获得正式角色的请求？截至9月8日，海洋矿产管理局（MMA）还未予回应，也没公布新的正式负责人。
不过目前推进的主要还是海底矿产租赁（目前的进展更像是划定赛场，真正开赛还要等上一阵），即便是12月的拍卖最终举行、并完成租约授予，中标企业拿到的也只是租约。之后如果要进行勘探、测试或实际采矿，还得提交具体作业计划，等待美国联邦政府批准，所以说距离真正下海采矿还是有一段程序要走的。
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资讯源 | MMA，太平洋岛国媒体等
文 | 珞珈筱筱
审核 | Linda
排版 | 卢晓雨
时间 | 2026年9月
联系小编 | editor@oceanbiodiversity.cn
本文参考资料
https://www.pacificislandtimes.com/post/the-deep-sea-mining-dilemma-national-security-vs-environmental-destruction
https://www.mvariety.com
https://www.mining.com/web/us-proposes-seabed-mining-auction-off-northern-mariana-islands/
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