9月15日，彭博社引述知情人士消息报道了一则重磅消息，中美贸易谈判又有了新动向。双方有可能达成协议，把部分工业原料、零部件，纳入美国对华降税的清单当中。
这套安排并不是临时拍板，而是源自今年5月的双边共识。特朗普访华之后，中美就已经在贸易理事会的框架下，谈好了对等降税的大方向，原则上各自拿出300亿美元，甚至规模更大的商品来做相互关税调整。
早在9月10日，商务部例行发布会上，发言人黄玲对此就作出官方确认：“中美双方经贸团队认真落实两国元首北京会晤达成的共识，正在就300亿美元对等降税框架安排进行磋商，争取早日落地实施。”
这话说得很官方，但信息量不小。第一，降税不是单方面让步，是“对等”的——你降我也降，规模各300亿美元。第二，这件事已经不是在谈构想，是在“争取早日落地”。美国贸易代表格里尔说得更直白，他表示希望能在9月24日前后公布部分成果。
格里尔平时在关税问题上说话很谨慎，由他来预告时间表，说明这件事确实快落地了。
降税并非全面放开，敏感领域继续卡死
要理解这300亿美元的分量，得先知道中美现在的关税有多高。
2018年特朗普对中国商品加征的301关税，税率在7.5%到25%之间，这批关税至今还在。以棉制服装为例，综合关税最高达到55%。举个例子：一件出厂价10美元的T恤，光关税就要交5.5美元，还没算运费和渠道加价。
这次降税的重点就是砍这批301关税，降完之后税率有望回到“最惠国基础税率”。不是零关税，但也不是惩罚性的。
清单怎么划？有一条分界线很清楚。中国对美出口，大概率是纺织服装、鞋靴、箱包、家居用品、玩具、小家电——全是消费品和日用品。美国对华出口，大概率是大豆、玉米、猪肉、乳制品、LNG、原油，以及部分化工原料和医药原料。
至于半导体、人工智能、先进算力这类品类，则完全排除在外。简单讲就是普通商品互相松动关税，关键敏感领域依旧维持限制。
中泰证券有过测算，如果美国对这大约300亿美元的非敏感商品下调关税，把税率从37.5%回落至最惠国待遇水平，部分重点品类对美出口，有望迎来30%以上的增长空间。不少过去被高关税压得无利可图、只能搁置的订单，存在重新回流的可能。
但有一点需要分清，这次下调的是美国的进口关税，得到实惠的是美国本土消费者。同时，海外订单回暖，企业开工率提升，也会间接带动中国国内相关就业与居民收入。
表面看，中美关税政策出现松动，可高科技产业全都没有纳入谈判，这就意味着本次只是有限度的让步，谈不上贸易壁垒的整体拆除。双方只是拿出风险低、冲突小的民生、工业品类做利益置换。像高端科技这种直接关系双方未来实力对比的领域，双方都不会轻易松手。
也就是说，中美之间的科技战仍然会持续下去。
美国为什么在这个时候愿意谈降税
美国愿意坐到谈判桌前来商量关税，根本谈不上什么善意，更多是出于国内现实压力所逼。
距离11月中期选举已经越来越近，普通民众对经济现状的不安正在不断上涨，对白宫经济政策的抱怨也越来越多。回想2024年大选，特朗普能够取胜，其中很重要的一张牌，就是许诺要压低老百姓的日常开销。可直到今天，居高不下的物价依旧没有得到明显缓解，这就让共和党背上了不小的包袱，迫切需要拿出一点看得见的成果来安抚国内选民。
白宫正试图在11月选举前解决选民对食品杂货、医疗保健、住房和公用事业等高昂成本的担忧。CNN的一项民调显示，77%的美国成年人认为特朗普的政策增加了他们的生活成本，其中65%的人认为跟关税有关。
还有一个容易被忽略的情况。受美国最高法院之前判决带来集中退税影响，今年6月关税账目出现罕见现象：退还给进口商的金额，已经超过当月新征收的关税。7月同样出现关税净赤字。原本指望关税给国库带来收入，反倒变成向外掏钱。
通胀、财政、选举三重压力叠加在一起，逼着特朗普在贸易上寻找出路。放眼全球，只有中国拥有完整工业体系、庞大产能，能够稳定平价供货，没有其他国家可以替代中国帮美国稳住供应链、压低国内物价。
所以这轮降税，更多是美国国内现实压力倒逼出来的，并不代表美国外交战略发生转向。
也正是因为这套谈判的初衷主要服务于中期选举这个临时性诉求，这份贸易安排天生就带着很强的时效性。就算协议顺利落地，也不能说有多么稳便。
哪怕共和党这次能顺利过关，美国内部不同产业团体、国会派别依旧会持续拉扯；一旦选举格局发生变动，后续政策很可能说改就改。因此，不能把当前两国贸易磋商达成的共识当成长期牢靠的制度保障。
大豆采购已经过半，但主动权还在北京手里
降税谈判还在进行中，大豆贸易已经走到了前头。
9月15日，彭博社引述知情人士的消息说，中国国有贸易商上周至少预订了100万吨美国大豆，使得本季总采购量接近1300万吨，超过了白宫所称每年2500万吨采购承诺的一半。
美国农业部数据显示，最近一周美国大豆装运量加速到了4月以来的最高水平，中国是最大出口目的地。近期出口激增推动大豆价格升到了2023年以来的最高水平。
中国采购商重新现身市场，对美国豆农当然是一件好事。不过美国农业媒体FarmProgress也点出现实，就算订单回来，过去几年丢掉的市场，也很难一下子补回来。
2025年贸易摩擦期间，中国差不多半年没有进口美国大豆，转而大批量从巴西拿货。几番来回之后，美国大豆在全球出口市场的占比，从十年前大约40%，下滑到去年的22%，这个缺口已经实实在在被南美填补。
还有一个细节值得留意，这一轮接手美豆订单的主要是中储粮，并不是国内民营压榨企业。目前我们依旧对美国农产品维持10%的加征关税，民营企业进口美豆成本居高不下，加工出来很容易亏损，自然没有多少采购意愿。
也就是说，目前这一批大豆采购，更多出于储备层面的安排，并不是国内消费需求自然带动的结果。这笔订单可以随着谈判顺利而增加，也会随着外部局势变化随时收缩，主动权掌握在中方手上。
大豆确实是中方手里现成的一张牌，但它不是简单用来讨价还价的一次性筹码。
中方调节采购节奏，分寸拿捏得很讲究。对美方来说，农业票仓是特朗普很看重的基本盘，因此加大采购，可以向美方释放缓和信号，给美国农业群体实实在在的收益，帮白宫在选民面前拿出成果；但采购主体选择中储粮，主要用于国家储备，而不是让民营压榨企业大规模进场，就守住了底线。
这么操作的好处很明显。一方面能配合关税谈判的节奏，谈判推进，采购就跟上；谈判遇阻，采购节奏也可以放缓。另一方面，不会让国内产业链对美国大豆重新形成依赖。巴西、阿根廷的供应渠道已经成熟，南美大豆随时可以补上缺口，我们手里本来就有备选货源，不会被美国的供给牵着走。简单说，这是一种有保留的互动，释放善意的同时，始终留足后手。
中美关系企稳是真的，但仍然谈不上稳定
中美关系最近确实在往好的方向走。5月中美会晤之后，双方在各个层级保持了沟通。9月15日北京香山论坛上，中国前驻美大使崔天凯说，5月会晤释放出强烈积极信号，近几个月中美关系总体稳定。
但同一天，美国海军分析中心的冯德威在同一场论坛上说了一句更值得琢磨的话：当下的中美关系比5月前更好，但仍然“相当脆弱”。
冯德威还列举出四点现实依据。第一，中美会晤把重心更多的放在贸易投资上，但中美之间的分歧远不止经贸；第二，一次高层会晤，很难扭转两边官僚机构固有的立场与做法；第三，就算谈贸易，双方至今也没有正式敲定关税休战；第四，如今高层沟通的顺畅程度，已经比不上小布什、奥巴马执政的那段时期。
这番话并不是刻意泼冷水，而是点透一个现实：哪怕关税有所下调、大豆订单不断落地，也不代表中美关系就此稳固。台湾问题、出口管制、人工智能博弈，各类摩擦依旧会存在。关税让步传递的是善意，却化解不了深层矛盾。
在我看来，这一轮降税谈判，300亿美元的规模本身并不算大，放在中美数千亿年度贸易大盘里占比有限。真正的价值在于印证一个现实：就算大国竞争走向激烈，依旧可以找到共同利益，坐下来达成部分共识。
不过要论中美关系，就不能把“企稳”和“真正稳定”混为一谈。企稳，只是止住关系继续往下滑；想要实现稳定，则要在更核心的议题上，形成可以相互信任的预期。崔天凯在香山论坛提到，中方对美方不抱幻想。这话，我觉得也可以换个角度去理解——丢掉不切实际的期待，双方建立更务实的判断，反而更利于关系维持。
说到底，经贸缓和只能充当两国关系的减压阀，暂时降温，缓冲矛盾，却根治不了地缘博弈的根本分歧。在我看来，未来很长一段时间，中美会呈现这样一种状态：经贸层面时常可以出现缓和，但其他领域的紧张博弈还会继续，也就是过去人们常常提到的“斗而不破”。
张屹｜国际政治博士、世界经济博后
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