9月16日，人力资源和社会保障部、财政部官网仍未发布公众等待大半年的相关通知文件。不少退休人员每日浏览相关资讯，反复查询社保卡账户余额，碰面时最关心的问题就是今年养老金是否会调整上涨。
我们先明确结论：上涨。市场普遍预期2026年将继续上调企业退休人员基本养老金，不过2026年政府工作报告明确提出的调整内容为提高城乡居民基础养老金最低标准。
2005至2024年，我国企业退休人员基本养老金已实现连续20年上调，2025年暂停上调，2026年市场普遍预期将重启上调。为何相关通知迟迟未公布？答案需要从全国养老保险统筹的整体布局中寻找，我们可以将时间回溯至两年前。
2024年9月13日，全国人大常委会通过了渐进式延迟法定退休年龄的决定，这是中华人民共和国成立以来首次对法定退休年龄制度进行系统性调整。我国现行退休年龄框架形成于上世纪七十年代，更早的退休相关规则可追溯至上世纪五十年代。那个时期，全国人口平均预期寿命仅为40岁左右。
60岁退休，在当时本就是面向少数群体的制度设计。七十余年过去，我国人均预期寿命已突破78岁，原有制度框架却几乎未发生调整，改革已势在必行。
新政策于2025年1月1日正式实施，根据规定，男职工法定退休年龄将从60岁逐步提高至63岁；一般岗位女职工法定退休年龄将从50岁提高至55岁；管理和专业技术岗位女职工法定退休年龄将从55岁提高至58岁。政策设置了长达十五年的过渡期，每年仅推迟几个月，不会出现参保人员突然达不到退休条件的情况。将过渡期设置得如此之长，是因为养老保险基金的收支压力不容小觑。
中国社会科学院2019年《中国养老金精算报告》测算，在不实施延迟退休等改革的基准情景下，到2035年前后，城镇职工基本养老保险基金累计结余存在耗尽的可能性；该测算属于情景假设，并非必然结果，后续落地的延迟退休改革将改变这一推演结果。
“耗尽”二字听起来刺耳，但并非危言耸听。我国劳动年龄人口自2012年进入下行通道，当年即为人口结构变化的拐点。
此后，每年进入劳动力市场的年轻人口持续减少，退出劳动力市场的中老年人口持续增加。多家人口研究机构测算，未来十年将有规模庞大的人群陆续退出劳动岗位，劳动力供给将持续收缩。
一边是持续扩大的领取养老金群体，一边是持续缩小的缴费群体，养老保险基金池承受的压力可想而知。
延迟退休改革本质上就是稳定养老保险基金池的收支水平。除调整法定退休年龄外，2024年通过的决定还同步推进了两项未被广泛关注的改革。
一是提高最低缴费年限。该调整从2030年起分步实施，到2039年，职工申领基本养老金的最低累计缴费年限，将从目前的15年逐步提高至20年。
二是规范提前退休管理。除法律法规另有规定外，达不到新的缴费和年龄条件，不得办理提前退休。
以上两项调整，实际上是补齐了过去数十年制度运行中存在的模糊地带。有观点指出，过去缴费满十五年即可终身领取养老金，本身是特殊历史阶段的过渡性安排，并非永久不变的规则。
制度调整必须遵循制度规律，而非受情绪左右，这一点需要社会公众清晰认知。从国际经验来看，我国原有的法定退休年龄在主要经济体中处于较低水平。
邻近的日本、韩国，早已将养老金领取年龄提高至65岁以上，欧洲不少国家甚至在讨论将领取年龄提高至67岁、68岁。
在美国，退休年龄也是长期受到关注的政策议题，延迟领取养老金与社保制度可持续性，始终是选举周期的核心讨论议题。对比来看，我国此次延迟退休采取分阶段逐步推进的方式，调整节奏已经相当温和。
政策于2024年公布，2025年元旦正式启动，难免引发一定社会情绪波动，但制度设计已经预留了充足的调整空间：不搞一刀切，设置充足过渡期，允许弹性提前或延后退休。
这也是此次改革能够平稳落地，未出现部分国家那样大规模社会对抗的原因。一项制度是否理性，最终要看它能否实现自我完善调整。
回到2026年养老金上涨这一问题，逻辑就更加清晰了。上涨，是对已经退休群体的承诺，延迟退休是对当前缴费群体的交代，两端都需要兼顾，任何一端缺失，制度都无法长期运行。因此2026年本次养老金调整的正式文件“延后”数月，并不意外。
其中一个现实原因是，养老保险全国统筹今年在全国范围内全面深化推进，全国上亿退休人员的数据需要在统一平台重新核对梳理，工作量较省级统筹时期提升不止一倍。另一原因在于，养老金调整的工作思路正在逐步调整。
过往调整“普遍上涨”的特征较为明显，今后会更加明确地向低养老金待遇群体、高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员倾斜。要实现调整政策精准落实到个人，测算工作必须更为精细，相关细则自然需要更多打磨时间。
那么今年养老金涨幅大致会在什么区间？官方尚未公布具体数值，但从发展趋势来看仍然平稳。2024年之前，养老金上调比例从早年的6.5%逐步回落至2%以上，2025年养老金暂停上调。这并非养老金待遇缩水，而是养老金计发基数抬高后自然出现的结果，计发基数增大后，上调比例自然会逐步下调，但上涨的绝对金额并未大幅减少。
市场机构预判，如果2026年重启养老金上调，整体涨幅大概率处于2%~3%区间，该数值仅为市场估算，最终结果以官方发布文件为准。本次调整中，定额调整部分人人享受同等调整额度，体现的是公平底线；挂钩调整部分对缴费年限更长、缴费基数更高的人员增加更多调整额，体现的是多缴多得的激励原则；倾斜调整部分专门对高龄退休人员和低养老金待遇群体进行补助，体现的是政策温度。至于养老金调整的补发工作，也无需过度担心。
按照往年惯例，正式文件发布后，各省会在一至两个月内出台本地实施办法，年内会将今年1月以来的调整差额一次性补足划入退休人员社保卡内。真正需要警惕的是这段时间在社交平台流传的所谓“内部方案”“提前泄露”内容。
每年这个阶段都是养老金相关谣言的高发期，造谣者往往将往年文件更改年份、更换表头后重新传播，利用退休人员的焦虑情绪误导公众。获取相关信息请认准三个官方渠道：人力资源和社会保障部官网、财政部官网、中国政府网。
在官方红头文件正式发布于上述三个渠道之前，请不要轻信，也不要随意转发相关不实信息。将2026年养老金调整与2024年公布的延迟退休决定结合来看，二者其实是应对人口老龄化问题的两项配套举措，一项保障已退休人员的待遇，一项稳定即将退休人员和在岗缴费人员的预期。老龄化浪潮是全社会都要共同面对的挑战，我们能做的就是不断完善社会保障制度，凝聚社会共识协同推进。
养老金调整待遇迟早会按时发放，社会保障制度也在稳步逐步完善。与其每日浏览不实信息、频繁前往社保大厅询问消息，不如放平心态，等待官方文件正式发布，最终应享有的待遇都会一分不少发放到个人账户。
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