【文/观察者网 熊超然】
当地时间9月16日，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会发表本年度“欧盟版国情咨文”（SOTEU，盟情咨文）。这是她发表的第六份盟情咨文，在她描绘的所谓“公开敌对的世界”中，欧盟既面临安全、能源和产业竞争压力，也需要重新思考与中国、美国以及其他伙伴的关系。
在对华问题上，与2023年直接对中国“出牌”相比，冯德莱恩今年把重点放在了正进行的中欧贸易谈判上。欧方此前“要求”谈判在今年10月取得“切实成果”，但从欧洲舆论和部分欧盟官员最新释放的信号来看，他们对谈判进展并不乐观。
冯德莱恩此次一边强调中欧有必要通过谈判解决贸易失衡，一边又警告，如果“言语”不能转化为“行动”，欧盟仍将动用手中的“一切工具”。有分析认为，这意味着欧盟目前仍在给谈判留出空间，但并没有放下手中的贸易工具。
相比之下，在加拿大总理卡尼到场聆听盟情咨文的情况下，冯德莱恩有关对加拿大的表态显得更加出人意料。她提出，希望推动加拿大成为欧盟首个“准成员国”，此言一出，欧洲各国有点“措手不及”。
而这一提议，也很快遭到美国总统特朗普的强硬回应和警告。欧盟和加拿大为何想要走到一起，有分析指出，欧加都渴望对世界事务发出自己的声音，同时也反制特朗普的专断与肆意妄为。
2026年9月16日，法国斯特拉斯堡，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会关于“欧盟国情咨文”的辩论中发言。 视觉中国
对华没再“出牌”，但欧盟却没收起“威胁”
在对华问题上，冯德莱恩今年的盟情咨文尤其值得与2023年对照。
美国“政客新闻网”欧洲版（POLITICO EU）9月15日指出，在2023年的演讲中，冯德莱恩曾当场宣布欧盟委员会将针对中国电动汽车发起一项所谓的“反补贴调查”，而此举后来引发了中方强烈反制。
文章援引一名欧洲官员透露，今年情况将有所不同，冯德莱恩不会宣布启动新的对华调查，中国的篇幅将不会很突出，但她预计将强调欧盟需要加快“多元化进程”，甚至可能提及欧盟正讨论的所谓“多元化工具”。
果然，三年后的今天，冯德莱恩没有在演讲台上宣布新的对华贸易调查或关税措施，但这并不意味着欧盟准备放松对华贸易施压。
她在演讲开始后不久，就迅速转向炒作欧盟对华的所谓“贸易逆差”，并渲染“中国冲击2.0”已经到来。然而，事实上有专家早已指出，这些所谓的“逆差”数据经不起推敲，没有包括欧洲对华服务贸易的盈余，也没有包含欧洲在华企业产品对欧洲的出口。
她强调，欧盟正在与中国就“重新平衡贸易”展开对话，并找补称“中国同样需要欧洲市场”，因此双方都有动力寻找解决方案。
但冯德莱恩紧接着又发出警告称，谈判必须产生结果，“言辞固然重要，但行动更为关键”，如果无法取得实质进展，欧盟将“动用一切可用的工具”重新平衡双方关系。
这种“先谈判、同时保留施压工具”的表态，并非没有背景。
路透社9月16日指出，欧盟领导人今年6月已呼吁欧盟委员会通过对话与中国取得成果，并确保欧盟拥有捍卫自身利益所需的工具。负责相关谈判的欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇此前表示，希望在10月取得“切实成果”。
而就在冯德莱恩发表盟情咨文的前一天，欧洲新闻网（Euronews）援引欧盟官员和外交官的消息称，“欧中贸易谈判进展并不顺利”。与此同时，欧洲议会贸易委员会主席贝恩德·兰格（Bernd Lange）此前也曾对双方谈判能否在既定时间表内取得具有约束力的成果表示怀疑。
与2023年直接在盟情咨文中对华“出牌”相比，冯德莱恩今年的政策节奏出现了明显变化——先提及谈判，但并未收起手中的“贸易工具”；谈判有“时间窗口”，若谈不出结果，欧盟威胁仍保留采取进一步行动的可能。
POLITICO EU认为，“冯德莱恩提及中国时的语气令人担忧”，但她并未就“动用一切可用手段”展开详述。
上海外国语大学欧盟研究中心主任、上海欧洲学会副秘书长忻华告诉观察者网，可以看出，目前欧盟方面还在不断威胁中国，明显是在摩拳擦掌，而这次之所以没有直接“出牌”，有两方面的原因。
一方面，欧盟内部一些国家不同意与中国爆发全面贸易战；另一方面，欧方可能已经制定了预案，但预案本身的很多细节还需要进一步细化和完善，还没有形成可以操作的详细措施。
值得注意的是，冯德莱恩此次没有宣布新的对华贸易措施，并不意味着欧盟减少对华供应链依赖的政策动作停止。
专注报道欧盟事务的媒体“Agence Europe”9月16日指出，冯德莱恩此次盟情咨文在有关贸易防御方面的具体新举措并不多，贸易领域最主要的新动作之一，是建设连接欧洲与亚洲的“中间走廊”（Middle Corridor）。冯德莱恩宣布，欧盟将通过“全球门户”计划，调动最多120亿欧元公共和私人投资，把南高加索和中亚直接连接至欧洲市场，以实现贸易路线多元化、到2030年将贸易流量提高至三倍。
冯德莱恩还誓言，要继续减少欧盟对中国关键原材料的所谓“危险依赖”。她补充说，欧盟将成立一个新的欧洲关键原材料公司，“我们需要紧急采购并建立我们的储备”。
可以看出，虽然这些措施并非简单等同于“针对中国”，但它们与欧盟近年来降低供应链单一依赖、推进贸易多元化的政策方向存在直接联系。冯德莱恩没有像2023年那样直接对华“出牌”，并不意味着欧盟停止调整对华经济政策方向。
卡尼的提议遇冷，冯德莱恩直接“上强度”
9月15日，也就是冯德莱恩发表盟情咨文的前一天，英国《金融时报》报道披露，正在欧洲访问的加拿大总理卡尼寻求与欧盟建立“独特联盟”，但欧盟各国对此反应冷淡，也给卡尼关于“中等强国”应联合应对美中的说法降了温。
一些欧盟外交官认为，与其创造新的特殊安排，不如首先落实已经存在的欧加全面经济贸易协定（CETA）。此外，欧盟成员国还担心，给予加拿大特殊待遇可能引发其他国家效仿。
但到了9月16日，在欧洲议会现场，情况突然发生变化。卡尼本人就坐在演讲台一旁，冯德莱恩在演讲中直接提议加拿大成为欧盟第一个“准成员国”（associate member）。
冯德莱恩没有把这一合作局限于贸易。她提出，欧盟与加拿大将进一步合作智能制造、科技、国防工业、能源、关键矿产、电池、人工智能、网络安全以及北极事务，并将双方关系提升为所谓“面向未来的联盟”。
路透社认为，冯德莱恩的这一宣布，标志着欧盟政策发生重大转变。所谓“准成员国”身份并未被相关欧盟条约所规定。长期以来，欧盟一直不愿设立灵活的成员身份类别。
一名欧盟外交官甚至直言，“没有人真正知道这意味着什么”，并担心冯德莱恩提出了一个可能无法兑现的承诺。
POLITICO EU同样注意到了这种突如其来的变化，报道形容，冯德莱恩的宣布让一些欧洲国家政府感到“措手不及”。据四名外交官透露，她这一想法事先并未与欧洲各国政府磋商，已造成了相当大的混乱。
2026年9月16日，法国斯特拉斯堡，欧盟委员会主席冯德莱恩、欧洲议会主席梅索拉与加拿大总理卡尼在欧洲议会合影。欧盟委员会主席冯德莱恩发表2026年国情咨文，加拿大总理卡尼作为荣誉嘉宾出席辩论。 视觉中国
欧盟刚向加拿大伸手，特朗普立刻“亮红灯”
冯德莱恩向加拿大抛出的“准成员国”设想已经足够出人意料，而美国方面的迅速反应，则让这一举动的地缘政治意味进一步凸显。
据美联社报道，美国总统特朗普9月16日警告称，如果欧盟允许加拿大成为“联席成员”，可能构成对美国的“敌对行为”，届时美国将通过加征关税甚至停止部分贸易的方式作出回应。
特朗普称，美国的态度主要取决于欧盟领导人的意图，“如果是善意的，那就没问题。如果是恶意的，我们将对欧洲征收非常高的关税。”他还暗示，美国可能在某些领域切断与欧盟的贸易往来。
特朗普不忘宣称，加拿大是一个“糟糕的贸易伙伴”，加拿大加入欧盟的前景是“可笑的”。
此前，卡尼提出“独特联盟”构想，本就带有减少加拿大对美国经济依赖、扩大与欧洲等“中等强国”合作的背景。而随着冯德莱恩突然提出“准成员国”构想，又遭到特朗普公开警告，欧盟、加拿大与美国之间的三角关系因此出现了新的变量。
忻华认为，加拿大和欧盟逐渐走到一起，是为了制衡美国，这再明显不过。加拿大自认为是“中等强国”，而欧盟也觉得自己是中美两大国之外的第三方重要力量，两者都想对世界事务发出自己的声音，反制特朗普的专断与肆意妄为，因此现在才会逐渐靠拢。
除了涉及中国和加拿大的表述之外，冯德莱恩今年还在盟情咨文中提出加强欧洲安全协调、应对俄罗斯混合战争和无人机威胁、推进人工智能监管、加强未成年人网络保护以及应对极端气候等一系列计划。
把这些政策放在一起看，其实围绕着同一个问题展开，在一个贸易摩擦、地缘冲突和供应链竞争不断加剧的世界里，欧盟究竟如何获得更大的战略行动空间？
为此，冯德莱恩提出了一系列政策主张，而这究竟能否真正转化为行动，还要等待接下来的谈判、成员国决策以及各项具体方案能否真正落地。
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