在台当局如今仅剩的十二个所谓“邦交国”中,绝大多数都是加勒比海和太平洋上的弹丸小岛。真正称得上有些体量、有点分量的,只有一个巴拉圭。

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四十多万平方公里的国土面积,六百多万人口,位于南美腹地,是拉美地区唯一还与台湾地区维持所谓“外交关系”的国家。放在整张“邦交国”名单上比一比,巴拉圭确实是个头最大的那一个。

问题也就随之而来。中国大陆已经是全球第二大经济体,是巴拉圭大豆、牛肉的最终重要买家,是南方共同市场绕不开的贸易伙伴。

放着一百八十多个国家走过的正路不走,巴拉圭为什么一直卡在原地?2026年5月12日,外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上再次敦促巴拉圭政府“早日改弦更张、认清大势、顺应民意”。

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彼时执掌巴拉圭的是军人出身的斯特罗斯纳,他从1954年上台一直干到1989年,前后三十五年。他给巴拉圭定下的外交底色很清楚,紧跟美国,坚决排斥社会主义国家。

这条路线的直接产物,就是巴拉圭在1971年联合国第2758号决议通过、恢复中华人民共和国合法席位后,依然选择站在台湾一侧,甚至在首都亚松森竖起了一座蒋介石铜像作为“友谊象征”。

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之后几十年间,台湾当局向巴拉圭输送了大量援助资金和贷款项目,从修路建桥、农业培训到留学生奖学金,几乎覆盖巴拉圭政府运行的方方面面。

维基百科上对这段关系的定性并不客气,认为这种维系方式主要依靠捐赠和贷款,并因涉嫌腐败而屡遭巴拉圭本国政界人士批评。台湾方面也毫不掩饰这种投入,历任台湾地区领导人几乎每一届都要飞一趟亚松森走过场。

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1999年,巴拉圭在台北设立了大使馆,是南美国家中少有的实体驻点。这条“老路”能延续下来,还有一层地缘背景。

巴拉圭是内陆国家,被巴西和阿根廷两大巨人夹在中间,进出口货物基本走巴拉那河下巴西、阿根廷的港口。历史上,巴拉圭对两个大邻居抱有明显的戒心,选择投靠远在太平洋另一端的势力,被视为一种对冲。

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冷战结束后,这种考虑虽然褪色,但军政时期形成的政商网络、宗教保守派与农牧财团之间的利益结构没有一夜之间蒸发。

执政的红党长期把“亲美友台”作为身份标识之一,谁在党内公开推动与北京建交,谁就要面对派系压力。

巴拉圭是南美经济体量最小、人均收入偏低的国家之一,经济结构高度依赖农业和畜牧业。

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大豆和牛肉这两样,占据出口盘子的相当比重。中国是全球最大的大豆进口国,也是拉美牛肉的头号买家。

阿根廷、巴西、乌拉圭的大豆、牛肉源源不断运进中国港口,唯独巴拉圭因为没有与中华人民共和国建立外交关系,无法直接对华出口。

巴拉圭的大豆先卖给阿根廷、巴西的贸易商,换个原产地标签或经中间商加价后再进入中国市场。这中间的手续费、佣金、物流成本,全部压在巴拉圭种植户和牧场主头上。

巴西主导的南方共同市场多年来一直在推进与中国的整体自贸谈判,而巴拉圭在“一个中国原则”上的态度,被视为绕不过去的一道坎。

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巴西总统卢拉早在2023年重返执政之后,就多次公开建议巴拉圭调整对华立场,理由直白,为了南共市这个整体的谈判筹码。

巴拉圭国内的农业协会也不是没有声音。种植大豆的联合会、牧牛业协会曾多次发布公开声明,呼吁政府正视中国大陆市场。

外交部发言人郭嘉昆2026年5月12日引用的数据,巴拉圭国内民调显示,接近九成的巴拉圭民众支持同中国建交

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现任总统培尼亚2023年8月上任,他在2024年8月曾公开喊话北京,希望建立经贸联系,但在“一个中国原则”上闪烁其辞。

中方对此并未做正面回应,理由很简单,外交承认这道门槛不可能通过口头“建立经贸关系”的模糊说法迈过去。

2024年11月29日,巴拉圭外长拉米雷斯窜访台湾期间放出话来,说巴方愿意“无条件”同中国大陆建立外交与商业关系,但不会与台湾地区“断交”。这种“既要又要”的表态,在国际关系实践中根本不成立。

紧接着在2024年12月5日,巴拉圭政府以所谓“干涉内政”为由,宣布一名中国外交官为“不受欢迎的人”,限二十四小时离境。

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2026年5月7日至10日,培尼亚率团窜访台湾,是他就任总统后首次以“国事访问”名义前往。

培尼亚在公开场合宣称“国际社会应当承认台湾”,并对赖清德一方表态,让台方“不必担心邦谊生变”。10日他离开台北,转赴菲律宾继续所谓地区访问行程。

外交部发言人郭嘉昆在2026年5月12日例行记者会上明确表态,中方坚决反对、强烈谴责巴方相关行径。

发言中特别点出,长期以来巴拉圭各界不断发出发展对华关系的强烈呼声,近九成民众支持中巴建交,这足以说明与中国建交符合巴拉圭人民的根本和长远利益,而与台湾当局沆瀣一气不得人心。