联合国秘书长换届,本该是一套熟悉流程,可这一次,安理会连续闭门投票,票数一露出来,外界看到的不是共识,而是分歧。
古特雷斯的任期将在2026年12月31日结束,可眼下,谁能接班仍然没有定数,票数领先的人,真的就能坐稳吗?五常之间那个狭窄的共识区,又会落到谁身上?
安理会的意向性投票,15个理事国用“鼓励”“劝阻”“不表态”来试探候选人的真实行情。它像一场预考,分数不写进最终成绩单,却能提前暴露谁被看好、谁被挡住。
第三轮投票最受关注,这次格林斯潘拿到9张鼓励票、5张劝阻票、1张不表态票,暂时排在前面。9票看起来正好摸到门槛,可5张劝阻票也说明,她离真正过关还差一大截。
排在她后面的,是圭亚那前外长罗德里格斯-伯基特,她拿到8张鼓励票、6张劝阻票、1张不表态票。这个结果很微妙,支持不少,阻力也不小。她没有被甩开,却也没有形成压倒性优势。
再往后看,奥通努、格罗西、塞内加尔前总统萨勒都拿到大约5张鼓励票,这几人还有存在感,离真正领跑还有距离。其他候选人的空间更窄,能够翻盘的条件越来越苛刻。
格林斯潘的优势很清楚,她曾任哥斯达黎加副总统,现在担任联合国贸易和发展会议秘书长,长期处理发展、贸易和经济议题。放在全球南方话语权上升的大背景下,这类履历很有吸引力。
可她的问题也很突出,她的家庭背景同以色列联系较深,姐姐一家移居以色列,亲属曾在以军服役。以色列方面对她参选态度积极,这在巴以冲突持续发酵的环境下,很容易引发外界关注。
要知道秘书长不是单纯的行政主管。这个位置要管联合国庞大的机构,也要在危机爆发时走到台前。气候、粮食、医疗、发展议题重要,战争与安全危机更考验个人的政治手腕。
美国的盘算也值得看,早期美方对格林斯潘表现出一定支持,很大程度上同巴切莱特有关。
巴切莱特曾任智利总统,具备拉美左翼色彩,也被认为对中国较为友好,美国不愿看到这样的人选顺利集结票源。
如今巴切莱特已经退出竞争,这让原本围绕她形成的部分支持开始松动,也让美国有空间重新调整选择。美方真正更感兴趣的人选,被外界普遍认为是国际原子能机构总干事格罗西。
格罗西是阿根廷人,履历很硬,他长期负责核问题,在伊核、乌克兰核设施安全、福岛核废水排海等议题上频繁露面。问题也出在这里,他的很多立场容易被看作偏向西方阵营。
英国对格罗西也未必完全放心,阿根廷同英国之间围绕马岛问题长期存在争议,阿根廷国内政治近期又对这一议题保持高调。让一名阿根廷人执掌联合国,英国很可能会仔细计算其中影响。
这样看,格罗西即使得到美国青睐,也不是稳赢牌,他能吸引部分西方国家支持,也可能同时触动中俄与英国的疑虑。秘书长选举不是简单拼履历,更多时候是在回避否决权。
罗德里格斯-伯基特的处境则更耐人寻味,她来自圭亚那,曾担任外长和驻联合国代表,年龄相对较轻。若她成功,将带有加勒比地区代表性,这对联合国地域平衡是一大看点。
她今年7月访华时强调坚持一个中国原则,也谈到多边主义,这类表态符合中国维护主权原则、反对单边主义的一贯主张。
可她第三轮出现6张劝阻票,也说明问题不少,安理会内部并没有围绕她形成稳定共识。
她不像格林斯潘那样排在第一,却也不像边缘候选人那样失去希望。某种意义上,她更像一个可被重新包装的折中人选。
非洲候选人也没有完全退出视野,塞内加尔前总统萨勒、奥通努等人还能拿到一定支持。可这届选举有一个不成文背景,很多国家认为轮到拉美和加勒比地区推出秘书长。
性别因素同样摆在桌面上,联合国成立至今还没有女性秘书长。外界对于“首位女性秘书长”的期待很强,这使得女性候选人在舆论层面更有优势。格林斯潘、罗德里格斯-伯基特都吃到了这股风。
问题在于,风向不等于票箱,联大可以表达期待,安理会才是关键门槛。只要五常之间谈不拢,再响亮的时代符号也难以落地。联合国政治从来不是靠口号运行,而是靠利益平衡运转。
第81届联合国大会即将在纽约举行,一般性辩论会给候选人提供重要机会,各国领导人和外长云集,候选人会密集安排会面。
一张劝阻票能不能变成不表态,一张犹豫票能不能变成鼓励票,往往取决于候选人能否讲清自己的立场,也取决于她能否让大国相信自己不会损害核心利益。
眼下的局面很清楚,格林斯潘票数领先,却背着较重阻力;罗德里格斯-伯基特位置靠前,仍需消化反对;格罗西有大国偏爱,也有明显短板;非洲候选人尚有机会,却被地域惯例压住空间。
所谓爆冷,不一定是边缘人物突然胜出,更可能是领跑者被否决权挡住,各方转向一个阻力较小的人。联合国秘书长选举里,最强者未必胜出,最能被各方接受的人才有机会走到终点。
接下来几轮投票,数字还会变,候选人会退,票源会流动,大国之间也会继续讨价还价。对中国而言,关键不是谁的宣传更漂亮,而是谁能维护联合国公信力,照顾广大发展中国家利益。
这场选举的悬念,正在安理会闭门会议后慢慢放大,冷门不是意外,而是五常机制下的正常可能。谁能避开否决权,谁能让大国都保留余地,谁才可能成为2027年联合国的新掌舵人。
信息来源:
安理会内部意见尚未统一,联合国新秘书长悬念仍在 界面新闻
安理会举行联合国秘书长遴选第三轮意向性投票 新华社
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